监管力度不断加强，建筑企业如何应对新政策

来源： 作者：中右管理 发布时间：2017-02-20 热度：

监管力度不断加强，建筑企业如何应对新政策

第一、开放建筑市场，鼓励优胜劣汰。

　　住建部发文：

1、取消《施工总承包企业特级”资质标准”》(建市【2007】72号)中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。

　　2、取消(1)《建筑业企业资质标准》(建市【2014】159号)中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制;(2)《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市【2019】20号)特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制;(3)《施工总承包企业特级资质标准》(建市【2007】72号)特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。

　　3、将《建筑业企业资质标准》(建市【2014】159号)中钢结构工程专业承包一级资质，承包工程范围修改为：可承担各类钢结构工程的施工。

　　4、取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2019]20号)第四十二条关于“企业最多只能选择5个类别的专业承包”资质换证”，超过5个类别的其他专业承包资质按资质增项要求提出申请”的规定。

　　另外，还专门发布了《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》住房和城乡建设部以建市〔2019〕140号文。

　　从这些文件政策可以看到，我们的建筑市场将更加开放，进入市场更加方便、门坎放宽，但是，要求所有的大小企业都在一个平台上竞争，这种竞争带来的结果是什么?那就是优胜劣汰。行的就上，不行的，就被别人挤的你没有活干，挤得你没有饭吃，如果找不到自己特有的生存本领，你就会被人挤死。企业优胜劣汰是市场规律，也是走向新常态的必然发展趋势。

　　作为建筑业企业要顺应社会发展的要求，充分发挥自身的特点和优势及时提高和规范企业内部的资质等级的标准和管理水平，使企业市场准入得到保障，更适应建筑业市场的发展，”资质证书”的存在必不可少，办理”资质升级”以提高竞争力。

　　第二，转变经营方式，必须依法经营。

　　工程的发包转包挂靠这一类应该退出了，尽管我们现在有一些企业还在打擦边球，还在做，但是必须要小心了。自从去年国家和建设部已经推出了一系列的政策和文件。例如，第一个文件是《工程质量治理两年行动方案的通知》;第二个文件，《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》;第三个文件，《关于建筑工程转包违法分包等违法行为认定查出管理办法》;第四个文件，《建筑工业五方责任主体项目负责人质量终身责任制的通知》。

这些文件政策无一不在强调建筑企业必须依法经营，建筑单位、监理单位、勘察单位、设计单位负责人和项目经理，必须对建设工程项目承担终身责任。这就是为什么我们说建筑行业从过去大干快上到现在转变成追求质量和效益的一个具体政策性文件的体现。

　　第三，鼓励自由竞争，强化监管体系。

　　最近住建部印发了《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库的标准》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法试行通知》。这两个文件，我们建筑企业、做工程的往往不太关心，好像这个跟信息化有关系，跟我们做工程没有多大的关系，实际上这两个文件的出台和平台系统的实施，实际上是对我们建筑行业布下了“天罗地网”。这个“天罗地网”就是”四库一平台”。四库指的是：企业信息库、人员信息库、项目信息库和诚信信息库;一个平台指的是市场监管和诚信发布平台。

　　企业信息库，记载着企业的基本信息。只要是我国建筑行业的企业，任何一家企业都在这个网上，都在这个库里，企业是什么资质?什么时候申报的?企业的管理人员、技术人员、注册资本金、注册地等等，即申报或办理企业资质的一切企业信息都在里面。

　　第二个人员信息库，你这个企业有多少的建造师、工程师、技术人员、管理人员，他们的身份证号都在里面。这是企业的人员信息，还有企业承接的工程项目的全部信息都在这里面，承接工程的项目信息，很多人会问，全国那么多的项目，就是一个企业，少则几十个，多则上百个，是怎么管的呢?你在承接工程项目后，必须办一个开工许可证，在办开工许可的时候，政府有关部门就已经把项目的信息录入到数据库里面了。这个项目的项目经理是谁，技术工程师是谁，项目的主要信息都在这里面。如果说你在办理开工许可时，你申报的项目经理，很快在库里就可以查出来，项目经理在其他项目上有没有使用。如果查出在其他项目已经使用了，你这个开工许可就办不下来。

　　还有诚信信息，你这个企业，尤其是施工方，在工程施工过程中，发生了安全质量事故没有，一旦有，马上就记录这个信息，并在平台上发布。

　　这就是四库，同时四库还和什么东西连接呢?和全国的工商税务、社保等部门联网，你这个企业的员工是不是缴纳社保、納没有纳税，很快就可以得出结论。这个四个数据库，全国各个省都在做，省里做完了，由住建部联成了一个大网，这个对我们建筑行业的监管将来真是天网恢恢。

　　建筑行业是不是主要是住建部在管，其他的部门管吗?一样在管，水利部、交通部等，2020年都发布了他们部里的文件，严格企业的诚信管理，对主体信用评价制定了一系列的办法。比如说有挂靠、围标，转包等行为的企业一律降为CCC，并且三年内不得升级。这可以看到，我国对建筑行业，监管方面力度是非常大的。

　　第四，税法制度改变企业经营模式。

　　营改增税制，在2016年5月在我国全面推行。银行、证券、建筑行业推行新税制难度比较大。这个政策一出台，尤其对我们建筑行业最大的冲击就是我们的项目挂靠经营。

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