执行受阻，终身责任制非建造师挂靠软肋

　　住建部要求，建筑工程的五方责任主体：建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，在工程设计使用年限内，施工企业的工程项目由项目经理(建造师)负责。开工前五方负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，一旦出现问题哪怕项目负责人离职或退休，也都将被追责。

 

　　

 

 

执行受阻，终身责任制非建造师挂靠软肋

 

　　针对这一政策，行政主管部门、建筑企业和建造师们都有不同的看法：

 

　　行政主管部门：

 

　　一方面，作为行业主管部门，我们必须响应住建部的要求，确保“项目负责人质量终身责任制”切实落实;但另一方面，作为贴近基层的部门，也深知建筑行业的实际情况，真正一落实，很多工作或许都没办法正常运转了。

 

　　建筑企业管理者：

 

　　自从2014年8月25日，由国家住建部印发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》正式实施以后，建筑公司就开始出现建造师，尤其是年轻的建造师不愿意参与项目招投标、出任项目经理的情况，而这一情况已经开始影响到公司的正常经营管理。

 

　　建造师：

 

　　项目经理在项目中获得的报酬仅仅只是一份正常的工资，但却要对整个项目质量负起终身责任。也就是说，他在工作中获得的报酬与他可能要承担的责任，以及可能面临的职业、人生风险是不对等的。

 

　　终身追责固然是好，可是施行起来估计还有一段路。中国的建筑市场，从勘察、设计，到施工交付，都是比较混乱的。想要实施终身追责，首先就是要规范整个建筑市场行为。不然，终身追责很难实行，即便实行也没什么太大意义。

 

 

 

　　通过住建部发出的《关于2020年1月份全国工程质量终身责任制落实情况的通报》，可以看出，仍有地区工程质量终身责任制落实效果差，新建工程“两书一牌”制度覆盖率不高，监督执法检查力度不够，不少地区存在重检查、轻处罚现象。此外，在报表上报过程中，存在上报不及时、数据统计口径不一致、数据不准确等问题。

 

　　因此，住建部实施的建筑终身追责制，在建筑行业并不被看好，而且政策三方主体都认为实行起来很困难。究其原因有以下几点：

 

　　第一，建筑行业“有资格的没经验，有经验的没资格”现象普遍存在。

 

　　实际上，公司很多具备承接项目资格的建造师，都是大学毕业后直接考到建造师资格证的年轻人，理论与实际脱节的现象普遍存在。很多年轻的建造师在工地现场甚至“分不清东南西北”，怎么可能管理一个项目，甚至对这个项目的质量负终身责任?

 

　　与“年轻的建造师缺乏管理经验”形成鲜明对比的是，很多在施工企业中工作了十多年，甚至几十年的老工人，具备丰富的项目管理经验，甚至承担着项目的实际管理责任，然而却因为缺乏系统的理论培训教育，而考不上建造师资格证，无法作为项目经理代表公司参与项目招投标。

 

　　第二，建造师作为项目经理责权不对等。

 

　　项目经理对其管理的项目质量负有终身责任，一旦项目出现质量问题，他们则可能被吊销执业资格证书、罚款上百万元，甚至还可能面临牢狱之灾。这些处罚措施，不仅会使项目经理的事业受到重创，甚至会对他的人生产生严重影响。但实际上，影响一个项目质量的因素有非常多的方面，承担这样大的风险确实会让很多建造师望而生怯，尤其是年轻的建造师。

 

　　项目经理在项目中获得的报酬仅仅只是一份正常的工资，但却要对整个项目质量负起终身责任。也就是说，他在工作中获得的报酬与他可能要承担的责任，以及可能面临的职业、人生风险是不对等的。就目前的市场情况来看，一个施工企业承接到的项目动辄都是上千万，甚至是几亿、几十亿，在现实的情况下，个人很难承担起这个责任。

 

　　第三，影响施工质量和安全的因素众多。

 

　　实际上，在一个项目施工的过程中，很多影响工程质量和安全的环节并不是我们能够完全掌控的。在一个项目施工的过程中，会有太多不可控的外界因素带来影响，很多时候不是项目经理说了算的。让项目经理终身为一个项目负责这样“一刀切”的措施，在实际情况中会存在不合理的地方。

 

　　因为，大多工程项目是项目承包，承包人就是实际上的项目老板，名义上的项目经理是建造师，真正现场有责权利的是老板，作为没有实际权力的建造师来承担终身的建筑质量安全责任，作为技术岗位的建造师是难以接受的。

 

 

 

　　中右管理解读：

 

　　如果真由建造师个人作为项目经理对建筑工程终身负责，那我们的建筑质量、施工安全可能会比企业负责制更坏。为什么?

 

　　作为项目老板，会追求更大的经济效益，可能会不择手段、不计后果的效益最大化，不可避免对质量安全产生隐患，而一旦出现事故，负责的是政府备案的建造师，幕后的老板或承包人却得不到追究，反正有建造师顶着。同时，正因为有建造师顶着，他们会比从前更加的有恃无恐、胆大妄为。难道刻苦学习、考试选拔、具备技术、管理和法律知识的建造师就是来给这些老板(承包人)或为企业承担罚款和坐牢的吗?殊不知大多建造师的从业人员他们只是一个普通的企业员工。所以，目前简单的由建造师承担终身责任制不能解决建筑市场的乱象，不符合目前建筑市场的实际情况，其后果可能比以往更糟糕。

 

　　责任终身制的制定实施，对于我们建筑行业的健康、可持续发展无疑具有重要意义，也必将是未来的发展趋势。但不可忽略的是，主管部门在制定相关政策法规时应充分了解建筑行业特殊情况，政策的执行应该同时考虑到行业目前发展的实际情况，制定出切实可行的、可操作的、真正能提高工程质量、杜绝安全事故的政策，而不是简单的一纸文件由作为建造师的项目经理责任终身制，也只有这样，才能真正提高政策在基层的落实性。

 

 

 

　　中右管理对”建造师挂靠”的建议：

 

　　建造师不必太过担心终身责任制的问题，建筑企业和主管部门之间会有一个协调，否则，越来越少的人会去考建造师，本来就供不应求，这下挂靠的价格就更高了。所以建造师可以放心挂靠，关于终身责任制的问题不管你是否挂靠都在那里，如果担心那建造师证真的是一纸废纸了。