西安危险化学品经营许可证办理,中国工程咨询企

作者：任兵

来源：北京市工程咨询行业沙龙

什么是工程咨询？

《工程咨询概论》教科书上的定义是：工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。

定义的落脚点是咨询和管理的智力服务，运用的要素有技术、多学科知识以及实践经验。属于咨询的范畴，离不开信息、知识、经验和技能四要素，最终是要解决问题。

工程咨询的发展历史

先看历史，工程咨询业是历史相对悠久的一个行业，早在19世纪30年代，英国就出现了咨询工程师这样一个职业，到了19世纪末和20世纪初一些国家相继成立了工程咨询的行业协会。

到1913年，国际咨询工程师联合会-FIDIC宣告成立，这是法文缩写，不是英文缩写。因为当时发起成立这个国际组织的是法国、比利时这些流行法语的国家。FIDIC成立了以后，成立初期没有多大的作为，因为很快接连遭遇了两次世界大战，以及20世纪30年代世界经济的大箫条。

二次世界大战以后，随着美国、英国的加入，FIDIC取得了真正国际意义上的代表性。1957年著名的FIDIC合同，第一版是红皮书，它的问世从此风靡世界工程界，而且得到世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织，以及联合国公发组织国际组织的采用。目前为止，FIDIC合同条件至今已经发展到第五版，适用于各种工程模式和不同条件的文本，分别灌以红皮书，黄皮书，白皮书，橘皮书，银皮书，又把它叫做彩虹族系列文本。

工程咨询已经覆盖工程项目从投资决策到建设项目的全过程，具体包括专题规划研究，可行性研究及其评估，项目融资，方案设计，设备采购和建筑承包商的招标评标，工程建设监理，建成投产后的技术，服务和后评价。所以现在的工程咨询业已经是一个覆盖和贯穿工程咨询的全过程，集经济、技术、法律和管理等多学科于一体的一项综合性的服务。

在我国，由于现行的分段管理的体制，国内往往把工程咨询狭义地理解为项目的前期工作，也就是说，项目建议书和可行性研究报告的编制和评估，一般把它称为工程咨询。这与FIDIC所定义的，并为世界普遍接受的工程咨询概念是有差距的

在计划经济时期，投资项目管理当中并没有工程咨询的概念。直到70年代末，80年代初开始在项目前期工作中推行可行性研究及其评估。1982年，中国国际工程咨询公司的成立是一个标志性的事件。80年代中期，可行性研究以及先咨询后决策的制度被正式纳入我国的政府投资项目决策程序。与此同时，勘察设计单位向前延伸业务，进入了工程咨询领域，项目建设的实施体制改革也在不断的深化，为项目实施活动提供招投标咨询、设备采购咨询、建设监理等专业服务业应运而生，这就是工程咨询业在我们国家形成的情况。

1992年，中国工程咨询协会正式成立，标志着我国工程咨询行业初步形成。而后，各省计委（现在的发改委）下面成立了工程咨询中心或公司，负责本级政府投资项目的咨询研究及评审。

1994年国家计委发布了2、3号令，对工程咨询机构实行市场准入制度，推行了工程咨询单位的资格认证制度。

2004年7月16日，国务院发布国发〔2004〕20号文件《关于投资体制改革的决定》，文件要求：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度。建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。该文件的发布进一步将工程咨询市场向民营企业开放，改变了过去由政府下面的国有工程咨询局部垄断的格局。

2005年，国家发改委发布2005第29号令《工程咨询单位资格认定办法》，越来越多民营企业申报工程咨询资质进入工程咨询行业参与竞争。

2005年至今，工程咨询企业借助为投资服务大力发展。2010年中工程咨询协会开展行业调查，中国有3万工程咨询单位，产值20000亿。每年以25％以上的速度增长。其中，投资决策咨询市场规模约占20％；工程勘察设计市场规模占近一半；工程项目管理及其他环节工程咨询服务占30％。而当年中国律师协会统计数据显示，2010年中国有律师事务所1.69万家，产值是大约人民币380多个亿。工程咨询行业所创造的产值是律师行业的50多倍。2010年工程咨询行业的产值占当年全国固定资产投资总额27.8万亿元的7.2%。

中国工程咨询业的新常态

1. 受简政放权政策因素的影响，过去靠为审批服务，提供政策性可批性咨询服务的市场大量消失。

2. 受行业行政指导价格放开，价格竞争进入无序化、白热化状态。

3. 在2016年5月9日《人民日报》题为《开局首季问大势——权威人士谈当前中国经济》的长篇访谈中，权威人士表示，我国经济运行保持L型的走势。在这种形势下，政府投资结构化倾向，例如2014年的高铁、的棚户区改造等，导致工程咨询业擅长这两个领域的企业业务向好，但擅长其它领域的工程咨询企业市场遇冷。

4. 在政府强力反腐的态势下，过去靠关系取得可批性咨询业务的情况有所收敛，但同样的竞争条件下，政府的咨询业务会优先给国有的咨询公司或有品牌的有国有背景的咨询公司，这样在腐败上出错的机率小。

中国工程咨询业的业务方向

1. 师爷+门客型

   这种属于政府智囊团或称为新型智库，新型智库又分为引领型和承载型。引领型的代表企业有：中国社科院，财政部财科所，国家发改委宏观研究院，海南改革发展研究院，中国（深圳）综合开发研究院，华夏新供给经济学研究院等。像这类机构的研究课题，是根据他们对社会及政府所需要的问题作前瞻性的研究。比如最近中央提的供给侧结构性改革，早在前几年，由经济学家贾康成立的华夏新供给经济学研究院就一直在研究并有著作。承载型的代表企业有：中国国际工程咨询公司，北京市工程咨询公司，北京国际工程咨询公司各省发改委宏观经济研究所等。承载型的咨询企业往往是由政府遇到问题提出课题，然后由这些企业去完成研究成果。当然上述我的举例不一定完全对，有的企业即在做承载性的研究，也在做引领型的课题

2. 工匠型

   工匠型的咨询公司偏向于技术型，以技术咨询为主。比如一些专业型勘察设计院。

3. 管家型

   以项目全过程服务为主要业务，比如一些监理公司、项目管理公司、全过程造价管理公司以及PPP咨询公司等。

4. 媒婆中介型

   一些为项目提供融资中介服务的咨询公司，前期提供信息咨询，后期提供中介服务。

5. 总装备师（系统集合器）

   前期提供咨询，后期为项目提供资源整合等服务。站在甲方角度用甲方思维，丙方视角介入（因为客观），整合丁方企业，乙方服务收费。代表型企业就是IBM。

上述业务方向是我个人浅显的看法，有不对的地方，请大家批评指正。