成立公司代办,丰城电厂事故，监理又成了“防火

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来源：建筑监理  作者：都有米 

原标题：有感于监理被刑拘随笔

获悉因江西丰城三期电厂扩建工程发生特大安全事故，监理人员刑拘的消息，内心陡然沉重，悲凉之意油然而生。之后看过相关事故报道，也浏览了一些评论，事故将监理再一次推向到风尖浪口。事故发生后一些同仁撰文建言，诸如在工程实施中监理对安全指令、联系单、通知，有关会议纪要等要留下痕迹，以规避风险。建议无疑是好的，在实际工作中是必须要做到的，这种防御性保护措施对于监理来说也是非常重要的，也是规避风险的无奈之举。但是这种自保措施离政府的期望和要求相差甚远，因为国家不需要一个明哲保身的监理，而是需要监理有所作为、有所担当。但有所作为、有所担当在现今的体制下谈何容易，因为它涉及到方方面面的利益关系：

首先，建设单位包括上级主管部门将监理作为他们的“防火墙”，肆意夸大强调工程监理的作用，错误地认为施工现场有了工程监理就不应该发生工程质量和安全事故，同样相关法律也没有权威性地解释监理在安全职责上的范畴及发生重大事故后相应的处罚条例，有也是《刑法》针对建筑产品在完成后由于质量问题引发的重大安全事故，而不是施工过程中安全生产管理监理服务所担负的监理责任。由于这些理不清的原因，一旦发生事故，对监理的问责首当其冲。

其次，从当前建筑环境来看，目前国内建筑市场环境较差，一些企业诚信缺失严重，工程层层转包，施工队伍素质也良莠不齐，有些多为农民工，这些人技术底子较差，管控能力较弱，这无形中也给工程质量、安全埋下了隐患。而随着我国工程建设的规模越来越大，建设工程也越来越多样化、复杂化，施工环境相对恶劣，施工难度越来越大，风险管控难度加大，这些高难度、高风险的工程安全防范对监理而言是一个严峻的考验，也是一个严重的问题。 

再者，工程监理本身内部结构的问题，在监理费较低以及以往惯性做法的情况下，人员的配置、专业的配置不可能满足施工现场安全监督管理的需要。

丰城电厂的特大事故再一次敲响了警钟，监理在安全监督管理的责任上任重道远，对安全监督的责任，安全监督主体的划分在顶层面没有完全解决的前提下，建议监理企业在投风险性、危险性较高的工程项目时应反复研究，多加斟酌。 “没有金刚钻，别揽瓷器活”，如果不具备相应的安全监督水平和技能，那就宁缺勿滥，须知在人命关天的事情上不是仅凭运气，安排几个监理人员敷衍了事，应认真对待，以避免“失了曹营又折将” 。建筑现场从事施工人员的主体往往会经常发生变化，即使进行了三级安全教育及，但工程施工处于动态状态，许多工程事故的发生都是在无知无畏、麻痹疏忽的状态下发生的。这就要求监理人员有较高的专业化水平，用专业的眼光去发现问题，用心去认真留意施工现场物体的不安全状态，人的不安全行为，如果不具备这些能力和素质，又遇到不作为甚至不懂行的施工单位，出现安全问题是必然的，不出问题是偶然的。

"安全责任重于泰山"这个口号，从共和国成立至今一直没有停止过呼喊，也许是听多了耳朵起茧了，感觉只是喊喊而已，所以也就不在意了，直到安全事故发生的那一刻并影响到个人或企业的生存时才如梦方醒，这些难道不需要深刻地反思吗？

假如监理企业没有能力承担监督施工过程中的安全风险，那么在监理经营这一块的监理费就应该剥离出来，这就需要制度改革。鉴于此，笔者建议，对于工程施工安全的监督管理，以政府牵头组建成立若干支专职从事工程项目现场安全监督队伍，它既不属于建设单位的代表单位，也不属于监理单位，由政府成立一个相应的安全组织来统筹管理，以执法的形式对在建工程进行监督检查。