建筑资质怎么办理流程,CCTV焦点访谈连续两天关注

来源：CCTV焦点访谈

一、10月18日 执行款谜团

一场经济纠纷的官司打赢了，欠款也被法院执行回来，胜诉方应该很高兴吧？但赢了官司的江西建筑商老刘却很烦恼。因为500多万巨额执行款却被别人领走了。

刘励普是一位干建筑工程的老板，今年过得很烦。他已经记不清多少次来到山东省济宁市中级人民法院。每次目的只有一个，就是想要回属于自己的500多万元执行款。这一次，在信访会客室接待老刘的是济宁中院执行局执行二庭的庭长张卫。

庭长张卫对老刘说：“你有什么要求？这个案子已经执行完了，该拿的钱拿走了，你闹到现在什么意思？”刘老板问张卫：“什么闹？这个钱你法院给了我了，我得到一分吗？你们可以查我的账，我得到一分吗，高院是不是判给我个人的？”张卫说：“现在这个前面这个事情已经走到这一步了，你有意见我也理解。”

从对话看，法官认为执行款已经领走了，老刘来法院要就是无理取闹。而老刘认为自己根本没有拿到执行款。这是怎么回事呢？

老刘是来自江西的一个包工头，10多年前就来到了济宁市做建筑工程。2008年，老刘承接了位于济宁市嘉祥县的嘉祥国际商贸城项目，2012年完工，但开发商拖欠了老刘680万元工程款，官司经过济宁市中级人民法院和山东省高级人民法院两级审判，都是老刘胜诉。2013年1月，老刘委托律师到济宁市中级人民法院申请强制执行。老刘以前也打过多次官司，知道法院执行可能是一个漫长的过程，但他相信属于他的钱迟早会执行回来的。因为法律顾问告诉他，执行款是老刘个人的，跑不了。

2014年12月，等得有些心急的老刘到济宁中院问起执行款的事，得到的答复令他目瞪口呆：属于他的几百万元执行款早就执行回来了，并且已经被别人领走了。老刘告诉记者：“我当时发呆了，我都不可思议，这么多的钱，500万块钱，不通过本人，电话都不打一个你把这个钱领走。”

是谁领走了属于老刘的几百万元执行款呢？法院告知是老刘自己委托了他人代领了执行款，而老刘告诉记者，他从未委托别人代领执行款。应老刘的请求，执行法官提供了委托书复印件。从委托书上看，这是一个特别授权的委托书，授权颜某代为领取工程款及和解事宜。老刘否定这份委托书是他写的，说签名更是假冒他的笔迹。对于这个颜某，老刘并不陌生。老刘找到颜某，颜某承认领了执行款，但声称钱被人借走了，暂时还不了。

颜某是老刘的老乡朋友和下属，老刘说，他从未授权颜某做执行阶段的代理人，更没有特别授权颜某去代领执行款。而且老刘还强调，他和颜某之间并没有债务关系和经济纠纷。让老刘难以理解的是，执行款执行回来的消息，作为案外人的颜某为什么会从法院先得到消息，而作为申请人的自己反而一无所知。按常理，法官该先通知他才对。

为了要回属于自己的500多万元，每次到法院，老刘都想问一个死理，法官为什么不打电话通知他本人领执行款或者向他本人核实。张卫告诉老刘：“你也跟我们有关领导都反映了，我们也没有说没有不让你说，你该说说，该反映反映。”

从法官提供的颜某领款收条的复印件看，颜某第一次领款是在2014年1月26日，金额是80万元，承办法官是程相孔，济宁中院执行局执行二庭副庭长，他签署的意见是情况属实，同意支付，日期是1月26日。1月28日，执行局执行二庭庭长张卫也在收条上签了名。颜某后来又分三次领款420多万元，前后长达10个月，合计领走执行款5070638元。最后一次的收条复印件上，还复印有颜某的身份证和一张中信银行卡。老刘告诉记者，在这么长的时间内，他和他的委托律师从未接到过到法院领执行款的通知。

记者看到了从法院卷宗中复印的两份委托书，一份是代领执行款的特别授权委托书，另一份是授权颜某为执行代理人的委托书。老刘认为两份委托书都是假的。两份委托书一对比，破绽很明显。首先签名明显不一样；其次，第二份委托书还有一个明显的错误，把颜某的出生省份江西省写成了山西省。

北京市律协行业委员会委员岳运生表示：“肉眼一看就不一致的话，那我觉得法官在审查上面就是有问题的了，那过错上就比较明显了。”中国政法大学副校长马怀德认为：“来领取这么大一笔款项，至少要核实一下，这是不是委托人的真实意思表示。发现疑点要及时加以核实确认，如果不能确认的话还可以打电话，还可以让委托人亲自到场来确认。这个显然是没有尽到他应当尽到的起码的职责，这是一个常理，甚至不需要法律来明确规定的。”

凭着有明显错误和疑点的委托书，法院也不通知老刘本人，就让颜某把500多万元巨款领走了。老刘认为，他向法院提出异议后，法院应该积极甄别真伪，如果委托书是真的，那就是自己无理取闹，可以追究他的法律责任；如果委托书有问题，那就赶紧追回执行款，将冒领者绳之以法。但老刘觉得，济宁中院似乎并不急于把事件搞清楚。刚开始，执行法官说要做司法鉴定，来鉴定委托书签名的真伪。这让老刘看到了希望，但等了半个多月，法官又不再提鉴定的事。老刘心急无奈，决定自己回江西做鉴定，不到10天就有了结果。

江西神州司法鉴定中心是江西省一家具有国家级司法鉴定资质的司法鉴定机构，业务面向全国。虽然老刘提供的是委托书的复印件，但江西神州司法鉴定中心还是给出了鉴定结论：颜某提交给法院的委托书上委托人的签名与老刘提交的亲笔签名样本不是出自同一个人的笔迹。但当老刘把鉴定意见书送到法院时，，执行法官不老刘自己做的鉴定，老刘无奈找到了法院纪检部门反映问题。在法院纪检部门的督促下，执行局找来颜某，颜某一口咬定委托书就是老刘签的名。双方争执不下，法官提出共同挑选一家三方都认可的鉴定机构。最后通过电脑随机选到了山东大舜司法鉴定所。

山东大舜司法鉴定所，是一家具有省级司法鉴定资质的司法鉴定机构。然而，从2月开始鉴定，一直到5月，山东大舜司法鉴定所迟迟拿不出鉴定意见，到5月底，法院突然告知老刘，山东大舜司法鉴定所退回了鉴定材料，不给鉴定了。老刘满怀希望等了4个月，等到这个结果，非常失望。老刘又找法院要钱，法院的答复是还要等重新鉴定。然而，又两个多月过去了，法院是否委托了鉴定，鉴定机构又是哪一家，没有人告诉老刘。而这位张庭长还是声称等鉴定结论。

会见快要结束时，承办法官程相孔也来到信访会客室，和老刘见了面，他声称法院已经找好了新的鉴定机构，是上海的一家司法鉴定机构。

按常理，做个笔迹鉴定并不难。国家规定，这种字迹鉴定，一般最多1个月就出结果。为什么济宁中院要一直拖而不决，对老刘总是推诿敷衍呢？

通过法院要钱，看来遥遥无期。颜某为什么要冒着刑事犯罪的风险这么干呢？他拿了这么大一笔钱用在哪儿了？老刘决定去公安局报案。济宁市高新区公安分局刑警大队一位负责人接待了老刘，但这位负责人说必须要法院证明委托书是假冒的，才能立案。他对老刘说：“你没有资格报案，你有资格反映，你没有东西证明这个委托是假的。事实你不是受害者，法院是受害者”

到底老刘有没有报案资格呢？按照我国《刑事诉讼法》第一百零八条规定：任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。

中国人民大学法学院副教授、中国刑事诉讼法学研究会副秘书长程雷表示：“老刘作为受害人应该是有报案资格的，老刘自己现在手里面掌握的材料，已经满足了《刑事诉讼法》规定的立案条件。钱本来就是老刘的，不是法院的，法院不具有财产主张的权益。所以要求法院出证明，这个是站不住脚的，在法理上。”

其实，在这位刑警大队负责人给老刘做工作的过程中，他也道出了不想立案的真实原因：“你得本着解决这个问题原则去处理这个事，你认为中级法院出现这个问题，我们一个公安分局，能解决根本问题吗？”

这起纠纷看上去非常蹊跷。济宁中院、建筑商老刘和颜某三方各执一词，似乎很复杂。但要想把真相搞明白，办法又很简单，只需把委托书的真假做个鉴定就可以。按理说，如果济宁中院认为这笔执行款发还没有问题，应该很乐于尽快把真相搞清楚。但事实上济宁中院一拖就是10个多月，似乎并不急于搞清事实，这让人很不理解。老刘希望公安机关立案查明真相，公安又推回法院，要他们先对委托书做鉴定。这起离奇的纠纷就这样几乎陷入了死结。我们常说，要“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，这起案件的真相到底如何，公众需要一个答案。

二、10月18日 示范楼变成烂尾楼

央视10月18日《焦点访谈》视频

　　浙江省杭州市滨江区是市里的高新技术开发区，区内的建筑大多外观时尚、设施先进。不过，这里也有一处22层的半拉子工程，看上去与周围环境极不协调。其实这座楼，在设计之初还曾经被确定为建设部的节能环保绿色示范工程、省市两级的科技建筑节能项目。那么，这座示范楼是怎样变成烂尾楼的呢？

浙江辛迪公司的办公楼，位于杭州市高新技术开发区繁华地段，本来应该在2014年启用，但由于施工方浙江自力建设集团有限公司一年多以前拆了所有施工设施不辞而别，这座楼一直停工至今。

自力公司是浙江台州的一家建筑公司，2012年12月接手了已经建到7层的辛迪公司办公楼。工程约定在360天内完工，但2013年6月份，杭州市建委执法检查中发现，在建工程存在很多问题，被停工整顿。此外，杭州市建委还在这栋楼的16层发现钢筋存在问题并进行了检测。

杭州市建筑工程质量安全监督总站胡新红告诉记者：“他们现场无法提供与现场一致的钢材质保书，我们就认为这个钢筋有问题。”杭州市建筑质量检测中心高级工程胡艳心表示：“因为规范要求是不小于1.25，这一条是没有符合抗震钢筋的要求，必须达到这两个指标，因为它都是强制性的。”

根据住建部2011年《混凝土结构工程施工质量验收规范》的规定，自2011年8月1日起对有抗震设计等级要求的建筑应采用抗震钢筋，也就是业内所称的带E字的钢筋，而抽检钢筋上可以看出并不带E字。

辛迪公司办公楼的抗震等级设计为三级，必须按国家规定使用这种带Ｅ字的抗震钢 筋。从检测报告中可以看到，虽然抽检的钢筋按本身的标号没有质量问题，但施工方把这种已标明不是抗震的钢筋用在了有抗震要求的建筑上，就违规了。施工方自力公司在接受当地媒体采访时也承认了使用了冒牌钢筋没有检验的问题。

查出问题后，施工方浙江自力建设集团有限公司、供应商杭州天涛物资有限公司、监理方浙江禾城工程管理有限公司和业主方辛迪公司一起开了整改会。

据会议纪要记载：供应商杭州天涛物资有限公司承认供应了冒牌钢筋257吨。施工方自力公司和监理方禾城公司都承认把关不严，承诺立即整改并把第16层的钢筋更换为抗震品牌钢筋，同时对8至15层楼的主体、结构质量进行一次全面检测。然而，整改复工后不久，8至15层又被发现了使用冒牌钢筋，但施工方自力公司一直没有主动上报，当内部员工向有关部门反映时，大楼已经盖到了22层。

业主辛迪公司听说有些冒牌钢筋还用在了8至15层中，十分担心。在辛迪公司的要求下，滨江区住建局才开了个协调会要求施工方自力公司尽快拿出初步整改方案报审，并表示要对整改不力的行为依法进行严厉处罚。后来，几方又达成了共识，再次要求施工方提交8至15层冒牌钢筋的资料，以便进行检测和整改，并承担检测费。但各方刚刚达成一致意见，施工方自力公司又反悔了，对问题的追查又没能落实。

此后，2013年12月13日，施工方自力公司突然拆除了所有施工设备和业主辛迪公司的施工用房一走了之。这还不算完，随后自力公司反而以拖欠工程款和涉嫌分包为名，向滨江区法院提起诉讼，要求解除与业主辛迪公司的施工合同。滨江区法院今年1月判决业主辛迪公司不存在拖欠工程款和分包的问题，施工方自力公司败诉。自力公司想以此解除施工合同的目的没有达到。但留下的烂尾楼给辛迪公司造成了巨大压力，停工一年多来，投资项目损失巨大。

辛迪公司的办公楼在建设中，使用了不合要求的建筑材料,这一点，杭州市建委有定论，施工方认账、材料供应商也认账。但奇怪的是，存在的问题都认账，结果却是问题越来越严重。因为，监督解决问题的角色缺了位。按理说，杭州市建委把大楼有问题的检测报告转给杭州滨江区住建局和区质监站后，后者就应该承担起监管职责，那么滨江区住建局和区质监站是怎么做的呢？

检测结果出来后，杭州市建委检查组就按有关规定，把检测报告转到了滨江区住建局和下属的质监站要求依法查处，却没有引起区住建局和区质监站的重视。滨江区住建局建筑工程质量监督站张斌表示：“检测报告出来合格了，本身无非就是一个品牌问题。”而滨江区住建局主管人黄炳潮也认为：“不能算假冒伪劣，无非是品牌串换。”

检测报告中的抽检钢筋标号都不带E字，有一个样品还未达到一、二、三级抗震钢筋要求，但滨江区质监站和住建局却视而不见，只字不提。即使被查出的冒牌钢筋就连供货商和施工方自己都承认存在以次充好、弄虚作假的行为，他们仍认为与假冒伪劣不沾边。

国家规定建设、勘察、设计、施工、监理等方面是建筑责任主体，并不意味着质监站可以免责。按照建筑工程质量管理条例第13条、14条的规定，质监站应该对建材的质量进行检查，查封、扣押存在质量问题的建材，三日内处理，但他们没有这样做。就连市里的检测报告，他们也始终没有给建设责任主体方辛迪公司看，只是在这次记者采访时，辛迪公司才第一次知道有这个检测。

其实，对于钢筋不带E字的危害，他们是心知肚明的。黄炳潮告诉记者：“因为这不是小问题，这个问题一抛出来的话，那是重大的质量安全事故隐患问题了。现在抗震国家要求很严的，对高楼建筑肯定是要带E的。不带E的钢筋他敢造进去的话，他这个胆子确实也太大了，那要坐牢的，地震以后发生房屋倒塌的话不是说死一、两个人，那是死上百号人。”

黄炳潮对不使用E字钢筋的危害认识的十分到位，但他却反复强调说他也是刚知道有E字钢筋的事。然而，除了市建委早已发到区住建局的检测报告上就反映出钢筋不带E字，辛迪公司董事长祁九如告诉记者：“在2014年我们曾经给区住建局发过一个函，要求对没有检测的不带E字的钢筋要重新检测，他们也给我回了函，了收到了关于这个钢筋不是带E字的函件。前两天，到建设局去，又递给他们一份关于不防震钢筋的报告，这个报告上他们分管副局长还签了字了。”记者看到签字的正是口口声声说自己是第一次才听说过E字钢筋的黄炳潮。

滨江区住建局本应按照国家建设工程质量管理条例第64、65条的规定，对发现的冒牌钢筋质量问题依法查处。但他们对施工方已经承认的257吨冒牌钢筋问题也没有这样做，以至于施工方得以隐瞒了8至15层有冒牌钢筋，继续把楼盖到22层，造成严重后果。他们一走了之后，区住建局表态过的处罚也没了下文。黄炳潮告诉记者，之后没有再继续督促他们，因为正在走司法途径。

黄炳潮说的司法途径指的是施工方自力公司在解除施工合同的官司一审败诉后，还要上诉，所以他们无法介入。而法学专家马怀德指出：“通过民事诉讼的方式解决民事纠纷，并不影响业主单位要求建筑主管机关去履行行政法律执行，查处违法施工企业。建设主管机关应当去查处违规施工单位，核实认定了之后做出处罚决定。”

建筑材料以次充好、不能达标，供货商承认、检测报告确认，还有上级机关明确交办，但奇怪的是，滨江区住建局和区质监站的工作人员却坚持认为，检测的结论是合格的。真不知道他们是怎么看的报告？他们的专业水准又体现在哪里呢？这么多怪现象集中出现，到底是业务疏失、还是另有缘由呢？未能发现隐患造成的损失，会让人痛心；已经发现了问题，还不能避免损失，实在令人无法理解。