建筑设计乙级,监理价格全面放开后，谁最有可能

来源：大太阳建筑网

作者：张修寅

原标题：监理价格全面放开与完全市场化的问题探讨

版权归原作者所有。

2015年2月11日，国家发展改革委印发了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格﹝2015﹞299号)，在2014年7月已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开政府投资和政府委托的、包括工程监理在内的实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格，实行市场调节。此次进一步放开价格后，我国建设项目服务价格将完全由市场竞争形成。

一、放开工程监理服务价格的利与弊

国家发展改革委放开建设项目专业服务价格的理由是：建设项目工程咨询服务基本具备了由市场决定价格的条件。并强调：价格放开后，服务机构将顺应市场竞争、供求状况变化，为服务对象提供更高质量、层次多样的服务，满足不同的需求;服务对象也能够综合考虑服务质量、品牌、价格等因素，选择服务机构。同时，建设项目工程咨询服务属于智力密集型服务行业，放开价格将有利于调动企业创新积极性，增强我国工程咨询服务业发展的内生动力，提高在国际市场上的核心竞争力和地位。

本人认为，全面放开工程监理咨询服务价格有以下利与弊：

有利的一面：

1、 加速了工程监理企业走向完全市场化的步伐;

2、 倒逼监理企业加快转型升级并提高服务质量;

3、 体现了“物竞天择，适者生存”和“优胜劣汰”的自然法则;

4、 有利于进一步促进行业价格自律;

5、 对业主是一个利好消息。

不利的一面：

1、 对部分监理企业来说无异于釜底抽薪或雪上加霜;

2、 可能加剧短期性的监理市场恶性或无序竞争;

3、 对政府投资工程项目的质量、安全是一次严峻考验;

4、 政府可能以此为契机调整必须实施监理的工程范围;

5、 将增加政府工程代建单位的工作量或工作难度。

本人认为，深入推进工程监理咨询服务业的改革发展是一个大趋势，监理的资源只有在竞争中才能得到充分发掘，只有充分发挥监理市场在资源配置中的决定性作用，才能形成统一开放、竞争有序的市场体系。从长期来说，应该是利大于弊，从短期来说，对监理企业是一种阵痛、失落、无助。如果监理企业顺势而为，将冀望跳出监理恶性循环的怪圈。

二、全面放开工程监理服务价格后的市场反应预测

工程监理咨询服务全面实行市场调节价后，由委托双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定服务价格，监理企业缺少了“尚方宝剑”和向业主“讨价还价”的依据，预计监理市场将有以下反应：

1、不同的地区、不同的企业将有不同的反应。依赖政府指导价程度较高，执行政府指导价较好的地区，对全面放开监理服务价格则反应强烈;对相当一部分没有严格执行或没有执行监理取费政府指导价的地区，全面放开监理服务指导价肯定有影响，但影响不大，因为一些政府物价主管部门一直疏于工程专业服务价格这方面的监管。

2、部分市场化程度较高的监理企业将反应平静。因为一些中小企业难以承接到政府工程，基本服务于社会工程项目监理咨询，尤其是放开非政府投资及非政府委托的建设项目监理咨询服务价格后，在监理市场上摸爬滚打，议价能力比较强，有的企业已有经常性的合作伙伴，已适应完全市场条件下的运作，所以再次放开政府投资及政府委托的工程监理服务价格，对这部分企业影响不大，可谓波澜不惊。

3、对于一些既做社会工程、又做政府工程监理业务的企业来说，全面放开监理取费价格对企业收益也有较大影响，但不存在“恐慌”心理，因为已经积累了一定的市场议价能力，只是部分调整经营策略。

4、部分企业的反应除了“无可奈何花落去”之外，第二反应就是监理市场上如何报价?有些监理企业已经采取按需配置监理人员报价办法，即：总监理工程师月工资费用、监理员月工资费用，另加企业管理费用。按照业主需求配置监理人员。

5、政府代建单位(业主)将有更多运用价格杠杆激发市场活力、择优选定监理企业的机会。

6、部分监理企业将采取“降价求业务”的办法，或向建设单位提供增值服务。

7、部分社会信誉好、服务质量高的监理企业将运用服务价格自主权，有可能突破原来的政府指导价的监理取费上限，因为服务的价值确定商品的价格。不过政府工程项目的监理服务取费需要层层审批和专业审计，能突破原来政府指导价的几率很小。

8、监理行业协会或专业协会将成为规范业内服务价格的关键环节，倒逼更多监理企业主动参与行业价格自律。协会将根据监理服务成本测算，制定行业内部参考价格。

三、全面放开监理服务价格与完全市场化的关系

市场化是利用价格机能达到供需平衡的一种市场状态称为市场化。市场化是以建立市场型管理体制为重点，以市场经济的全面推进为标志，以社会经济生活全部转入市场轨道为基本特征的。市场化是在开放的市场中，以市场需求为导向，以竞争的优胜劣汰为手段，实现资源充分合理配制，效率最大化目标的机制。

竞争是市场的灵魂，市场能够有效配置资源、形成兼容的激励机制的根本原因在于通过竞争形成的价格能够反映供求状况(即资源的稀缺程度)，只有通过公平竞争才能形成这个价格信号，从而才能实现市场所有的作用机制。

进入21世纪以来，我国的工程监理行业步入半市场化状态，仅部分监理取费执行政府指导价。迄今为止，监理的市场化虽然基本形成，但距离市场完善或完全市场化还有很长的路程。江苏省建设厅于2007年9月编著的《建设工程监理热点问题研究》在阐述建设市场机制的成熟与完善时指出：“强制监理的取消、市场化监理服务的形成，与建设市场的成熟息息相关”。目前，我国建设市场的成熟度还不高，各方市场主体还不能真正按照市场规律的要求行使各自的职责，所以还谈不上完全市场化。我的粗浅理解，完全市场化就是完全由市场来决定需求和价格，完全交给市场调节，完全自由化竞争，由供需双方通过竞争性反复讨价还价发现或形成的价格，并由这样的价格调节供求，动态地形成均衡价格下的均衡供求。

有的人认为，“完全市场化”不适合中国国情，尤其是在一些战略性的产业，在一些资源性的行业，在关系到国计民生的行业不能完全实行市场化，但在完全竞争的领域应该尽可能地市场化，工程咨询服务行业就是完全竞争的行业。

有的专家认为，完全市场化是错误的，完全市场化的制度是资本主义制度，社会主义的改革开放不是完全市场化的改革开放，认为中国改革成功的关键，实际上正是没有完全市场化和私有化，认为在很多领域需要进一步市场化改革，在能够实行市场调节的领域，尽量由市场调节;在市场机制失灵，不能完全依靠市场调节的领域，政府依法进行干预。比如农产品，比如公共服务，等等。

《深圳市工程监理行业发展蓝皮书2009》在其附录2“强制性监理政策对建设监理行业发展的影响分析”中，以监理服务的供求函数图阐释了完全市场调节下的监理市场，认为“在完全市场调节下，监理服务的数量和价格由监理服务的需求和供给决定”。认为“完全市场是一种理论的基准点，它可以作为现实的对照物，但并不是现实的反映”。强调有的经济学家在二十世纪初就发现了完全市场只是一种理论上的假设，现实世界有许多导致完全市场不能有效配置资源的因素，即市场失灵，需要政府采取一定的措施予以补救。

其他的领域是否需要完全市场化我们姑且不论，在工程监理行业是否完全市场化我们可以讨论。目前即使监理取费价格全面放开，是否已说明工程监理行业完全市场化，我认为还不是完全市场化，似乎目前还不能急于完全市场化，因为必须实施工程监理的范围政策还继续有效，而且关系到国家安全、关系到国计民生的工程项目，是否放开强制监理还有待政府确定。但监理服务价格全面放开是全国改革开放的大局，李克强总理在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出：“不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅削减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开”。所以，工程监理作为建设工程专业服务行业，放开价格是大势所趋，但监理业内人士认为工程监理的政府指导价放开的过快，使政府工程的监理费报价无所适从。

我认为，鉴于目前建筑市场诚信度还不高、信用体系尚未真正建立起来的实际情况，工程监理还不能完全市场化，政府部门不应热衷于一刀切或大起大落。国家经济要稳健增长，各行各业也要稳健发展，涉及到国家安全以及国计民生的工程监理，不应完全市场化。

作为任何企业，都想政府多点优惠，多点支持，比如政府部门认为监理问题较多，欲取消强制监理，因为涉及到工程的质量、安全和大多数监理企业的利益，相当一部分业内人士表示反对。在2014年放开非政府投资和非政府委托工程项目监理取费价格时，大多数监理企业也反对，表示不应该取消政府指导价。但市场化也是逼出来的，监理企业与其等着别人来革命，倒不如先自我革命，主动投入市场，适应市场，创造市场。

可以预计，政府全面放开工程监理服务价格后，监理行业“凤凰涅槃，浴火重生”的时期不会很远，纵然我们有很多理由反对、一百个不愿意，也难以抵挡政府简政放权、深化改革的力度。所以，监理企业应有足够的思想准备，应积极谋划转型升级或调整企业经营策略，争取在激烈的市场竞争中立于不败之地。相信政府部门和行业(专业)组织会给工程监理行业一个公平竞争的舞台和良好的发展前景。

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