市政监理资质,干货：承包工程常见问题对策，想

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1.甲方要求垫资施工怎么办？

【实务咨询】我公司接到某项工程的招标邀请，了解到中标的一个基本条件是需要前期垫资1000万元。我公司觉得可以垫资施工，但又怕甲方投资资金不到位，导致垫资施工后垫资款不能及时支付给我公司而造成长期拖欠。我公司应该怎么办？

【评估】如果甲方后期建设资金无法筹集或难以到位，将可能致使施工工程款及垫资款项难以及时支付，也有可能导致工程停工，形成“烂尾工程”，从而使贵公司的垫资款变成呆坏账。

【支招】目前，工程垫资在法律上没有禁止，属于有效法律行为。但为避免风险，贵公司可以在施工合同中约定甲方应当在工程竣工交付前支付全部或大部分垫资款，否则贵公司可以拒绝交付已经完工的工程。同时，贵公司可以在施工合同中明确约定垫资款的利息，如果甲方资金较紧张，一般会同意在合同中约定垫资款利息的。另外，贵公司也可以在施工合同中约定甲方逾期支付垫资款的，应当向贵公司支付违约金，如果有可能，贵公司还可以要求甲方提供垫资担保。

2.甲方拖欠工程款，分包人怎么办？

【实务咨询】我公司分包了一商住楼工程中的弱电工程，按照合同约定，总包单位还拖欠我公司100多万元的工程款。我公司多次要求总包单位支付，但由于甲方拖欠总包单位800多万元的工程款一直不付，总包单位暂时没有资金支付拖欠我公司的工程款。我公司应该怎么办？

【评估】工程建设中的这种工程款拖欠行为比比皆是。贵公司要求甲方支付款项时，甲方往往以与贵公司之间没有合同关系为由拒绝支付，从而使贵公司束手无策。

【支招】根据有关法律规定，贵公司可以通过诉讼或仲裁的途径要求甲方支付工程款。贵公司在诉讼或仲裁中可以将总包人作为被告或被申请人，将甲方作为第三人；也可以将甲方作为被告或被申请人，将总包方作为第三人；也可以将总包人和甲方同时作为被告或被申请人进行诉讼或仲裁。需要强调的是，甲方只在拖欠总包单位工程款项的范围内向贵公司承担支付工程款责任。

3.甲方拒不签收联系单怎么办？

【实务咨询】我公司现在正在负责一家工厂的厂房工程的施工，甲方前段时间口头通知我公司对部分工程材料作调整变更，我公司为此向甲方递交了关于工程材料调整变更的工作联系单，但甲方拒不签收该工作联系单，只是催促我公司抓紧施工，并告诉我公司工程材料的调整变更部分会在厂房工程竣工后一起结算。我公司应该怎么办？

【评估】甲方拒绝签收工程材料调整变更工作联系单主要是为了规避工程施工中可能引起的工期延长、费用增加以及价款调整。如果贵公司不递交该工作联系单让甲方签收，那么甲方在施工过程中口头通知的工程材料调整变更就很可能会因为没有书面证明而在最后的工程竣工结算中不被甲方认可。

【支招】贵公司当面递交资料，甲方拒绝签收的，贵公司可以以特快专递的方式寄发，并在快递“内件品名”一栏中注明所寄发的材料内容，按时到邮局查询并取得对方签收快递的凭单，也可以在相关网站上查询并打印快递签收凭单，保留好上述凭单并留存好寄发凭证、费用发票等，这些证据足以证明对方签收的事实。对于特别重要的资料，贵公司还可以以挂号公证的方式寄送。

4.甲方拖延验收时怎么办？

【实务咨询】由我公司施工的某厂房工程已经完工，我公司多次要求甲方组织验收，但其以各种理由为借口拖延不进行验收，并以急需投产为由开始使用已经完工的厂房。我公司应该怎么办？

【评估】甲方在工程竣工后不及时组织验收，首先是想拖延应当支付给贵公司的竣工节点工程款，其次是想“造成”贵公司不能按期完工的局面，要求贵公司承担工期拖延的违约责任。

【支招】首先，按照法律规定，工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。所以甲方拖延验收时，贵公司可以拒绝交付工程。其次，按照建设工程施工合同示范文本的规定，贵公司应按照合同约定的时间提交竣工验收报告并要求甲方签收，甲方应在收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。如果甲方收到贵公司提交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或者验收后14天内不提出修改意见，则视为竣工验收报告已被甲方认可。按照最高人民法院的解释，该工程以承包人提交验收报告之日为竣工日期。最后，如果甲方不经验收而擅自使用的，其应承担擅自使用部分的质量责任，但是在建设工程合理使用寿命内地基基础工程和主体结构质量责任仍由贵公司承担。

5.施工过程中钢材大幅度涨价怎么办？

【实务咨询】我公司与甲方签订了一份固定价格合同，但在施工过程中，钢材大幅涨价（涨幅超出合同约定价格的20%以上），我公司要求甲方对合同约定的钢材价格进行相应的调整，但甲方以该合同为固定价格合同为由不予调整。我公司应该怎么办？

【评估】在这种情形下，贵公司往往面临两难的境地，继续履行合同，将造成工程项目严重亏损，不履行合同，又面临着承担违约责任及巨额索赔。

【支招】施工期间的钢材价格涨幅超过了市场价格正常的、合理的波动范围，超出了贵公司和甲方可预计的范围，合同的继续履行对贵公司而言明显的不公平的话，贵公司可以依据江苏省建设厅苏建价（2008）67号文件要求甲方对钢材价格进行一定幅度的调整。甲方如果不同意的话，贵公司也可申请法院或仲裁机构给予调整。需要说明的是，这种调整没有法律规定和具体标准，贵公司需承担较重的举证责任，并由法官或仲裁员自由裁量是否调整以及调整多少。我们建议最好的方法是在签订施工合同的时候，贵公司和甲方明确约定建筑材料价格风险的承担范围，例如可以约定建筑材料价格涨跌幅度在5%以内由贵公司承担亏损或收益，5%以外由甲方承担亏损或收益。

6.甲方拒绝按照约定方式签证怎么办？

【实务咨询】我公司与甲方签订的工程施工合同约定签证资料必须加盖甲方公章方为有效。在施工过程中，甲方提出了部分工程变更，我公司按照变更要求完成了工程施工。当我公司将上述工程变更内容制作成签证资料要求甲方加盖公章确认时，甲方却以公章不能乱盖为由予以拒绝。我公司应该怎么办？

【评估】“签证应当加盖甲方公章方为有效”是贵公司与甲方约定的签证生效的要件。如果没有加盖甲方公章，就可能导致签证无效，贵公司要求延长工期、增加费用的目的就可能无法实现。

【支招】按照法律规定，如果贵公司能够以签证以外的其他证据证明工程变更是甲方提出并要求贵公司实施的，可以以该其他证据确认工程变更、工期和价款调整等。因此甲方拒绝加盖公章时，贵公司应搜集整理好甲方发出工程变更指令及贵公司施工内容因此进行变更调整的证据，还有签证已递交甲方签收的记录，例如以快递、邮寄等方式递交的有关凭证等，隐蔽工程还应做好影像资料的留存。有了这些资料，贵公司就可以通过索赔实现施工合同约定的签证目的了。

7.甲方要求对固定价格合同审价怎么办？

【实务咨询】我公司与甲方签订的是固定总价合同，施工过程中双方一直都没有争议。但在竣工结算时，甲方认为固定总价的价格有些高，所以要求委托审价，我公司不同意，甲方便对我公司不予理会。我公司应该怎么办？

【评估】如果固定总价合同没有设计变更、工程内容调整、经济签证等情况发生，就不存在审价的问题。贵公司如果同意甲方委托审价，就可能要承担合同价款减少的不利后果。

【支招】贵公司和甲方签订的是固定总价合同，通常情况下合同价款是不做调整的。但是如果在施工过程中存在设计变更、经济签证以及其他情形引起合同价款变更的，贵公司和甲方可以对合同约定的固定总价进行调整。如果不存在上述引起合同价款变更的情形，甲方要求重新对合同总价款进行审价的，贵公司可予以拒绝。如果在原有基础上发生设计变更、经济签证以及其他情况引起合同价款变更的，贵公司可同意只就合同价款变更部分进行审价。

8.甲方供应的材料有质量问题怎么办？

【实务咨询】我公司与甲方签订的工程施工合同约定建筑材料由甲方供应。因为甲方供应的钢材存在质量问题，所以我公司用该钢材进行施工所完成的工程被监理单位发现存在质量问题，监理单位要求我公司必须拆除这部分存在质量问题的工程。我公司应该怎么办？

【评估】施工合同约定由甲方供应的建筑材料存在质量问题，特别是作为主要建筑材料的钢材存在质量问题，导致贵公司使用该钢材施工完成的工程质量不合格，从而被监理单位要求拆除。甲方及贵公司都会因此受到严重的损失。

【支招】甲方供应的建筑材料不符合合同约定及国家规定的标准的，贵公司有权拒绝使用，并要求甲方重新提供。因此造成工程停建、缓建的，工期应予以顺延，甲方应赔偿贵公司停工、窝工、倒用、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。另外，按照法律规定，贵公司在施工过程中有检验进场建筑材料和使用合格建筑材料的义务。如果甲方提供的建筑材料质量不合格，贵公司又未尽到检验义务导致后续施工完成的工程存在质量问题的，贵公司也应承担相应的责任。也就是说当甲方供应的建筑材料不合格导致工程质量不合格的，甲方及贵公司都应承担相应的责任。所以在使用甲方供应的建筑材料时，贵公司应该把好建筑材料检验关，对不合格建筑材料坚决拒绝使用。

9.承包人施工项目部资料专用印章是否具有对外的效力？

【实务咨询】我公司材料员未经项目部经理同意，偷盖施工项目部资料专用章和某砂石供应商签订了一份价值50万元的合同（合同尚未履行），合同付款条款对我公司不利。我公司应该怎么办？

【评估】施工现场的印章管理问题很多，贵公司对这些印章的加盖是否应该承担法律责任及应该承担怎样的法律责任存在争议，风险不小。

【支招】虽然贵公司的施工项目部资料专用章不是贵公司的正式对外印章，但在对外合同上加盖此印章后，如果合同已经履行或部分履行，贵公司又未提出异议的，则可被认定为是贵公司对履行行为的认可，是对没有对外效力的印章的一种追认，贵公司应当承担履行该合同的责任。所以如果出现上述情况，贵公司应该在合同尚未履行的情况下立即书面通知对方，说明加盖贵公司施工项目部资料专用章的合同的签订人未经贵公司授权，其签订合同的行为属于无效行为。

10.分包人发生事故，总承包单位怎么办？

【实务咨询】我公司在某工程的施工过程中，将木工工程分包给了某劳务公司，并约定分包工程的安全责任由该劳务公司负责。在木工工程的施工过程中，该劳务公司的一名员工的手被电锯锯伤致残,我公司事后调查发现该员工没有木工资质。我公司应该怎么办？

【评估】贵公司作为总承包单位应对施工现场的安全负总责，所以贵公司对于施工现场发生的安全事故都应承担相应的责任。

【支招】 按照法律规定，贵公司作为总承包单位对施工现场的安全应负总责，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。所以贵公司在分包工程时应与正规的、管理规范的单位签订分包合同。上述问题中，由于分包单位聘用的木工不具有木工资质，导致了安全事故的发生，分包单位应当为此承担主要责任，并承担该雇员的工伤责任。需要强调的是，贵公司作为总承包单位不应当将工程分包给不具备任何资质的班组，否则一旦发生安全事故，则由贵公司承担全部安全责任及相关人员的工伤赔偿责任。

11.中标后甲方要签订两份合同怎么办？

【实务咨询】经甲方邀请招标，我公司中标了某工程。甲方为了少交纳税金，要求与我公司签订两份合同，一份按照实际中标价签订，作为实际工程施工的依据；一份按照实际中标价打八折签订，用于政府备案。我公司不想得罪甲方，又想减少风险，应该怎么办？

【评估】按实际中标价打八折签的合同是通常所说的“白合同”，按实际中标价签的合同是通常所说的“黑合同”。工程完工后，贵公司和甲方结算工程款时，如果因为以哪份合同为结算依据发生争议，按照最高法院的解释，贵公司签订的在实际中标价基础上打八折的合同将作为贵公司与甲方结算工程款的依据。换句话说，签订该两份合同的同时就意味着贵公司会少拿20％的工程款。

【支招】 工程还得接，本也可以不亏。贵公司可以同意甲方要求，但应附加一个条件：按照实际中标价打八折签订的合同中要完成的工程量也要按投标报价书中的工程量打八折。打折方式可以灵活处理，比如部分项目暂定一个较低金额，并约定将来按实调整。

12.施工图纸与招标图纸不一样怎么办？

【实务咨询】甲方发出招标文件，约定工程总价按照图纸包干。我公司投标并中标了。随后，甲方提供了一套与招标图纸图号一样的施工图纸，要求据此和我公司签订施工合同。我公司把两份图纸核对后发现施工图纸上的钢筋用量比招标图纸上的多500吨。我公司应该怎么办？

【评估】上述情况实际上是甲方数百万元的暗中压价。如果贵公司没有及时发现两套图纸的差异，或者抱着以后再调价的侥幸心理和甲方签定了施工合同，那么施工图纸就代替招标图纸成了合同的组成部分。施工过程中，即使要多用数百万元的钢筋，贵公司很难要求甲方调整合同总价，只有认了。

【支招】 首先，贵公司发现两套图纸不一样后应该立即书面通知甲方，告诉甲方尽管施工图纸与招标图纸图号相同，但施工图纸比招标图纸要多用500吨钢筋。其次，贵公司可以以施工合同不得实质性修改招标文件及投标文件为由，要求甲方按照招标图纸而不是施工图纸签订合同。最后，第二步如果走不通，贵公司又想接这个工程的话，可以同意按照施工图纸施工，但是要让甲方书面确认施工图纸对招标图纸作的修改，并按照设计变更调价程序申请追加合同价款和延长工期。

13.甲方要分包承包范围内工程怎么办？

【实务咨询】我公司总承包某工程，承包范围包括结构、装修、水电安装等。在施工过程中，甲方要把其中的铝门窗、土方回填、电梯、大堂装修等分包给其它施工单位，只给我公司2％的配合费。我公司应该怎么办？

【评估】干过工程的都知道甲方要求分包出去的都是利润丰厚的肥肉，留给贵公司的都是难啃又没有肉的骨头，2％配合费远不足以弥补因此给贵公司造成的损失。如果不制止甲方的分包行为，这个本来就利润不大的工程很可能出现大幅度亏损。

【支招】 首先，在获得可以接受的配合费前，贵公司可以委婉拒绝甲方将上述工程分包从而缩小了合同承包范围的行为。因为未经贵公司同意，甲方无权单方面修改合同。其次，如果甲方不顾贵公司反对硬把工程分包出去的话，贵公司应该要求和甲方签订补充协议，约定配合费，缩小承包范围，降低合同价款，特别要注意约定缩小后的承包范围及其与各分包商之间工作面的界限，避免扯皮。最后，贵公司应该编制工程进度配合计划，并报甲方书面签收确认。该计划应该详细载明对甲方指定的分包商的工程进度要求，特别注意规定甲方指定的分包商应该提供给贵公司的工作面以及应该在什么时间提供。

14.甲方代表口头通知修便道怎么办？

【实务咨询】施工的时候正值梅雨季节，工地上十分泥泞。甲方上级领导要到工地视察，甲方代表赶紧口头通知我公司，在施工道路之外立即修人行便道，但没有书面确认。我公司应该怎么办？

【评估】按理说，该人行便道毫无疑问属于合同约定以外的工作，修该人行便道所花的钱应该由甲方在合同价款之外支付给贵公司；但从这件事的实际发展来看，一旦甲方不认这笔钱，甲方代表的口头通知由于没有其书面确认就会查无实据，贵公司就难以据此要求甲方追加修人行便道的钱了。

【支招】 如果甲方和贵公司没有特别的约定，按照建设部颁布的施工合同示范文本，首先，即使贵公司对甲方代表的口头指示有意见，在向甲方提出书面意见的同时，应尽量执行该口头指示。其次，贵公司应该在甲方代表发出口头指示后7日内书面通知甲方代表，请其签收并确认该口头指示。如果甲方代表未及时答复该确认要求，视为该口头指示已经被确认。此外，如果贵公司未能及时按第二步那样请甲方代表确认口头指示，贵公司也应尽量在会议纪要、验收记录或其他书面文件上请甲方代表予以追认。

15.甲方拖延支付进度款怎么办？

【实务咨询】我公司承包某工程，合同约定甲方应按月支付进度款。由于甲方所在集团出现财务危机，主体结构出地面后，甲方开始拖延支付进度款。我公司应该怎么办？

【评估】甲方所在集团出现财务危机，甲方一时无力支付进度款。贵公司如果想继续做，需要有资金进行垫资施工，并承担垫资可能收不回来的风险。不做，如果别人接着做，余下工程的利润,贵公司就赚不到了。

【支招】 如果合同没有特别规定，根据最高人民法院解释和建设部颁布的示范文本的规定，首先，贵公司可以书面催告甲方付款。如果甲方有诚意,并提供付款担保，贵公司可以同意与甲方签订延期付款协议，约定延付期间、利息及担保等；其次，如果甲方既不付款又不愿达成延期付款协议，贵公司可以停止施工，并书面通知甲方,同时保留停工期间工资、材料、机械租赁费等的凭证；再次，如果停工超过56天后,甲方仍未付款的，贵公司可以书面通知甲方解除合同，同时应该与甲方、监理确认已完工工程范围，并最好与甲方谈妥已完工工程造价及甲方应补偿的损失。

16.承包“三边工程”如何避免工期罚款？

【实务咨询】我公司承接了某工程，甲方要求在某庆典日前竣工，否则我公司要支付合同总价10％的违约金。甲方边提供设计图纸，我公司边施工。由于施工图纸不能及时提供、甚至不时修改调整，施工人员常常处在停工、怠工中，我公司应该怎么办？

【评估】该工程工期风险非常大，没有施工图纸，就无法施工。一旦工期拖延，如没有凭据说明是甲方原因导致的，贵公司将承担巨额违约金。

【支招】 首先，贵公司可以修订进度计划，将施工图纸的提供作为每项工程开始的前置条件，报监理单位审批，作为要求甲方提供图纸日期的依据。其次，某项工程开始前甲方未提供图纸的，贵公司应该书面催促甲方提供。再次，如果合同没有特别约定，甲方经过催促后仍未提供施工图纸的，贵公司应该在此后14日内书面向甲方申请顺延工期及要求甲方补偿停工损失，并最好每隔14天申请一次，直到甲方提供图纸。如此，贵公司不仅可以避免承担工期拖延的责任，还可能获得图纸拖延期间的停工损失补偿。

17.乙供料出现质量问题时怎么办？

【实务咨询】我公司承接某桩基工程，工期为100天，每拖延竣工一天违约金为2万元。管桩是由我公司向某知名管桩厂采购的。质监局抽查发现现场管桩钢筋直径及间距不符合规范要求，查封了现场管桩。我公司应该怎么办？

【评估】贵公司的最大风险在于工期如此之短，质监局查处管桩质量问题尚需很长一段时间，工期拖延将意味着贵公司要向甲方支付巨额违约金。此外，如果此事处理不当，按照法律规定贵公司可能面临管桩货款三倍以下的罚款。

【支招】 首先，贵公司应该收集管桩采购及进场检测相关资料，并致函质监局，说明其对该批管桩不合格并不知情，积极配合质监局办案。其次，贵公司应该与甲方和监理积极沟通，另行采购其他单位的合格管桩，尽快完成余下的工程。再次，贵公司应该书面通知原管桩厂，请其出面处理该批管桩不合格问题。最后，贵公司应该收集能证明自己相关损失的材料，待质监局办案完毕后，向原管桩厂索赔。

18.分包商项目部瘫痪怎么办？

【实务咨询】我公司总承包某工程后将其中部分装修工作分包给某公司。在施工过程中，该分包人项目经理部瘫痪，施工现场无人指挥管理，劳务队伍无法施工。我公司应该怎么办？

【评估】总包合同往往约定总包商应承担严格工期和质量责任，总包合同中往往有类似于工期每拖延一天，总包商应向甲方支付3万元违约金的条款。分包合同金额尽管不高，但分包人如果不按施工进度计划完成分包工程，就会导致整个工程无法在合同规定的工期内完成，那么按照合同的约定,总包商就需要向甲方支付巨额违约金。

【支招】 首先，贵公司应该书面通知分包商解除分包合同，自己全面接管分包工程，而不应自讨苦吃代分包商管理劳务队伍。其次，在全面接管分包工程时，贵公司应该通知分包商参加交接，请监理单位清点分包商已完成工程量，并列出全部需要修复的质量问题。再次，贵公司可以通过对比价格选定施工单位完成余下工程，并要求他们修复前一个分包商遗留的质量问题，为避免冲突，可请选定的施工单位尽量接收原劳务队伍。此外，在与两个分包商分别结算时，应区分已完工工程量、未完工工程量和修复费用。

19.甲方拖延竣工结算时怎么办？

【实务咨询】工程竣工后，我公司提交了竣工结算报告。因甲方领导离任，半年后，甲方新任领导才将竣工结算报告交会计师事务所审核。因为甲方不认可施工过程中出现的某些签证，审核一年后，会计师事务所仍未出具意见。我公司应该怎么办？

【评估】有施工单位曾无奈地把这种情况叫作：结算拖而不审，审而不决，何时付款遥遥无期。

【支招】 首先，贵公司可以先和甲方确认无争议部分的工程造价，将有争议项目单列，与甲方另行协商或向法院提起诉讼。其次，如果甲方没有协商的诚意，贵公司应尽快就整个竣工结算造价或有争议部分提起诉讼或仲裁，要求甲方支付工程款和从工程实际交付之日起计算的欠付工程款的利息，避免一拖再拖。此外，还有一个小技巧：在签订施工合同时，尽量在专用条款3.2款中约定“适用建设部369号文”，因为该文规定：在接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料后的20～60天内，甲方应提出竣工结算审查意见，否则视为认可竣工结算报告；这样一旦甲方拖延审查竣工结算报告,贵公司就可以要求甲方按自己计算的竣工结算造价支付工程款了。

20.甲方通知保修质量问题时如何应对？

【实务咨询】总承包某住宅工程竣工验收后不久，我公司接到了甲方关于该工程外墙渗水的维修通知书。我公司认为该渗水问题与施工质量无关，属于甲方指定的门窗供应商门窗接缝没有密封所致。我公司应该怎么处理？

【评估】如果贵公司对甲方要求不予理睬，甲方将会指派其他施工单位维修。如果出现这种情况的话，对贵公司而言有两方面的风险：一方面,渗水原因将难以查清；另一方面，维修费可能大大高于自己去维修所需，按我国现行法律规定，贵公司应承担相应的维修费用。

【支招】 首先，贵公司应该会同监理单位查看质量问题，记录拍照，并出具维修方案报监理单位批准。这是因为现行法律规定的保修程序是先维修、再讨论费用由谁承担。其次，贵公司应该书面告知甲方维修方案及维修费清单,并说明质量问题是门窗供应商安装不到位造成的。再次，对出现的质量问题进行维修后，贵公司应该报监理单位验收通过。最后，贵公司应该请甲方向其指定的门窗供应商追讨维修费，并将维修费支付给自己。

21. 发包人缓建项目不支付工程款怎么办？

【实务咨询】我公司承包了某单位开发的商品住宅小区工程，由于受金融危机影响的全国商品房市场持续低迷，开发商的后续销售前景不明朗，所以在我公司施工到工程项目尚未封顶（再有10%左右的工程量就封顶）前，发包人致函我公司要求暂停施工并通知10天内撤场。按照双方合同的约定，发包人在项目封顶后支付工程价款的80%。现在暂停施工，我公司要求支付工程款，发包人认为工程未到付款节点，所以不能付款。请问我公司该怎么办？

【评估】由于受金融危机的影响，很多房产开发公司因为资金问题对在建工程、尚未销售的项目进行了停缓建，但在停缓建过程中，却坚持节点付款的合同约定，有的甚至在节点竣工时拒绝验收而达到不付款的目的，从而导致承包人前期投入（垫资）的款项无法收回，让施工单位成了背负开发商项目开发风险的“排头兵”。

【支招】按照合同法的规定：“当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。”由于受金融危机的影响，开发商决定停缓建工程，在客观上阻止了项目继续施工至付款节点的可能，在主观上是为了规避资金风险、对外减少款项的支付。故开发商的这种停缓建行为应当视为“阻止付款条件成就”，贵公司可以依法向开发商主张支付节点款项。

22. 发包人以金融危机是不可抗力不支付停工损失怎么办？

【实务咨询】我公司在一项工程施工中，发包人由于金融危机通知我公司停止施工，具体再开工日期等待通知。由于发包人的停工，导致我公司产生巨大损失。为此，我公司向发包人提出赔偿停工损失的索赔，但发包人以金融危机是不可抗力为由拒绝支付。请问我公司该怎么办？

【评估】金融危机对房产市场的冲击是显而易见的，同时对从事房产项目施工的单位也造成了不小的影响。由于突然的工程停工，导致施工单位产生诸如资金积压损失、窝工损失、材料费损失、机械台班损失、二次周转费用、人员遣散等各种损失及费用，让施工单位难堪重负。

【支招】我国法律明确规定：“不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。” “因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任，法律另有规定的除外。”依据上述规定，因不可抗力不能履行合同的，若法律没有另行规定，则无需承担民事责任。那么，金融危机是否属于不可抗力呢？实际上，金融危机是人为造成的一种“人祸”，也属于一种经营过程中的商业风险，该种风险不属于不可抗力。所以，发包人以金融危机是不可抗力不支付停工损失没有法律依据，贵公司可以主张因发包人擅自停工造成的所有损失。

23. 我公司是否可以对承包工程行使留置权？

【实务咨询】我公司承包施工一房地产公司的大型住宅小区，工程验收合格交付之前，由于金融危机的影响，发包人还拖欠到期工程款200万元及未到期的工程款800万元左右，我公司担心交付工程后发包人没有履行能力，故“留置”了所有工程不交付，一个多月后在政府的协调下我公司交付了工程。现发包人以我公司逾期交付工程造成给小业主赔偿损失580万元提出索赔。请问我们该怎么办？

【评估】金融危机对房地产市场的冲击是显而易见的，贵公司的担心不是完全没有道理。但有时候如果权利行使不当，不但不能保护自己的权益，反而会适得其反。

【支招】留置权的行使多数是针对动产而言的，而建设工程属于不动产，原则上是不能适用留置权的。另外，工程价款优先受偿权作为保护承包人的一项优先权利法律有明确的规定，且该权利不因标的物转移而丧失，故法律上并未规定建设工程承包人可以行使留置权而不交付验收合格的工程。所以，贵公司可能需要承担相应的责任。建议在上述情形下可以主张不安抗辩权、同时履行抗辩权等，而且，抗辩权的行使要对等，不能像发包人拖欠200万元的工程款，贵公司“留置”对方上亿元的工程项目，显然严重不对等。

24. 我公司不断被实际施工人起诉怎么办？

【实务咨询】我公司总承包了一段高速公路工程，现在工程已经竣工验收通过并交付使用，但近段时间，我公司收到了三份实际施工人提起的诉讼，诉讼标的都在300～500万元不等，且我公司并不知道有这些实际施工人存在。请问针对这种情形我公司该怎么办？

【评估】实践中出现了实际施工人的合同相对人也具备支付工程款的实力，而实际施工人只是为向发包人索要超出合同约定的高额不法利益，甚至与其有合同关系的相对人恶意串通，或者说就是合谋借机向发包人或者总承包人敲诈勒索，恶意提起以发包人或总承包人为被告的诉讼。由于发包人或总承包人对转包、违法分包合同的履行情况并不知情，无法抗辩，诉讼结果极有可能损害发包人利益。

【支招】最高法院建设工程施工合同司法解释第26条第2款规定了实际施工人可以直接起诉发包人主张索取工程款。但在目前实践中认为，只有在实际施工人的合同相对方破产、下落不明等实际施工人不提起以发包人或者总承包人为被告的诉讼就难以保障权利实现的情形下，才准许实际施工人提起以发包人或总承包人等没有合同关系的当事人为被告的诉讼。据此，贵公司可以提供证据证明实际施工人的合同相对方存在具有相应履行能力即可能免除承担不利诉讼后果的可能。

25. 发包人要求我公司承担联合承包另外一主体的责任怎么办？

【实务咨询】我公司与A施工单位联合承包了一项高速道路及大型桥梁工程，我公司负责沿途桥梁施工，A单位负责道路施工。现由于A单位部分路段的施工质量存在严重问题，发包人不但通知我公司与A单位立即进行整改，而且提出了500多万元的索赔。请问这种情况下我公司该怎么办？

【评估】组成联合体进行招投标的工程往往是技术难度大、工程量大、建设周期长、资金消耗量大等疑难复杂的工程，联合的目的实际上是为了化解风险，但有时选择的相对方若存在管理、信誉等方面的问题时，不但难以化解风险，反而会产生更大的风险。

【支招】依据有关法律法规的规定，联合承包体为非法人组织，联合承包体内部的成员单位为共同承包人，对施工合同履行承担连带责任。换句话说，联合承包各方对外并不区分各自的合同义务，不能以联合各方内部分工，对外抗辩发包人对不属于自己施工范围的部分不承担责任。联合承包各方对承包合同承担责任意味着承包各方对合同约定的全部责任和义务承担连带责任。所以，建议在联合承包时一定选择实力强、信誉好、社会评价高的单位合作，还应在双方合同中明确约定对外承担责任后可以进行追偿。

26. 评估单位未认定承包人的签证单怎么办？

【实务咨询】我公司承包了一座污水处理厂工程，工程结束后由于双方对于结算问题达不成一致，我公司诉讼至法院，后在法院主持下对工程造价进行了鉴定评估，但评估单位认为我公司提供的部分工程签证单不能被计算在评估价款中。请问我公司该怎么办？

【评估】实践中，由于施工单位签证管理水平参差不齐，许多施工单位的签证文件最终不能被发包人及法院等认可，导致施工单位投入的人力物力却得不到应有的回报，有时损失巨大却有苦难言。

【支招】工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。其关键是双方是否就支付各种费用、顺延工期、赔偿损失达成了一致意见且在形式上符合合同的约定（如必须签字、盖章等）。因此，如果贵公司签证单不完全具备上述条件而存在一定瑕疵的，建议贵公司可以提供其他有关的证据证明工程签证单载明的工程内容确已完成，据此可以让鉴定评估单位补充评估。

27. 我公司中标的合同价低于成本价怎么办？

【实务咨询】我公司中标承建了某市城市环路项目的一个标段，项目建设过程中，我司垫付了大量的款项，现工程已经竣工验收合格，但按照工程量核算，我公司的中标价格明显低于该工程的成本价，现我公司亏损巨大。请问对此问题我们该怎么办？

【评估】虽然法律明确规定不得低于成本价竞标，但在目前的建筑工程市场上，恶意竞争、无序竞争导致很多施工单位为了中标而不断降低投标价格甚至低于成本价投标。实际中标后想以签证、索赔等方式增加工程款，但随着发包人工程管理的加强，施工单位在低价中标后增加工程款的意愿很难实现，如果保证工程质量没有问题，巨亏似乎成了必然。

【支招】对于应当招投标的工程项目，若经招标投标订立的建设工程施工合同约定的工程价款低于成本价的，该类合同可以被认定为无效或者说关于工程价款的条款可以被认定为无效。若合同或条款被认定无效的，承包人可以主张参照合同约定的价款进行结算。由于贵公司施工的项目经验收合格，所以，建议贵公司可以主张合同无效或工程价款条款无效，并参照有关内容向发包人主张结算。

28. 工程项目不是必须招投标项目而存在 “黑白合同”怎么结算？

【实务咨询】由于一座厂房工程不是必须招投标的项目，所以，在我公司报价并让利下浮6%后，发包人同意我公司以2560万元的价格承包了上述厂房工程并签订了正式的施工合同。后为办理施工许可证，双方又签订了一份1800万元的备案合同且另行约定不作为结算依据。现在工程已经结束，双方就结算发生了争议，请问我们应该以哪份合同作为结算依据？

【评估】贵公司所说的“黑白合同”不是我们通常严格意义上的“黑白合同”，严格意义的“黑白合同”是针对必须招投标的工程而言的。最高法院司法解释的规定也是针对“中标备案合同”与“另行签订的合同”而言的，所以，贵公司的情形不当然适用最该法院的司法解释关于“黑白合同”的规定。

【支招】依法不属于必须招投标的工程项目，发包人未进行招投标而直接与承包人签订建设施工合同，但为了办理有关手续而编造与招投标“事实”相对应的“白合同”，以应付主管部门检查。在此情况下，如果双方已明确，“白合同”仅用于办理建设手续之用而不作实际履行。因当事人相互配合以编造文件的方式履行双方签订的合同(指“黑合同”)，并不属于法律和行政法规禁止的行为，根据法无禁止即自由的法理，当事人签订“白合同”的行为并不违法，故“白合同”并不当然无效，但其效力仅限于当事人的意思范围，即用以办理手续，而不应直接以之作为结算工程款的依据。

29. 发包人拖延结算怎么办？

【实务咨询】我公司承包的工程经施工竣工验收合格后，公司按照合同的约定向发包人提交了竣工结算资料，但时间已经过去快半年了，发包人还没有就结算文件提出意见，只是一拖再拖让我公司再等等。我们之间签订的是《建设工程施工合同》范本，我公司能否依据通用条款33.3条的规定内容视为发包人认可结算文件并以此主张支付剩余工程款？

【评估】发包人经常以拖延结算的方式达到延期付款的目的，同时也阻碍了付款条件的成就，也不用承担逾期付款的违约责任。这也导致了承包人大量资金的积压，同时也使承包人对外应付的很多款项无法支付而可能向第三人承担违约责任。

【支招】司法实践中已经明确：建设部制定的建设工程施工合同格式文本中的通用条款第33条第3款的约定，不能简单推论出，双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致的意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。因此，建议承包人在合同专用条款中明确约定发包人拖延审价将以承包人报价作为结算依据的内容。

30. 发包人未通知我公司保修而扣除保修金怎么办？

【实务咨询】我公司承包施工了一物流园的仓库，工程结束后，尚留存150万元左右的质量保证金未付，近期约定的支付质保金的两年期限届满了，我公司要求发包人支付质保金，但发包人说我公司施工的工程屋面漏水，通知我公司维修，我公司没来，所以请其他施工单位维修花费100余万元，现只愿意支付剩余部分的质保金。请问我公司该怎么办？

【评估】在工程竣工交付后，发包人不但以各种理由拖延结算，而且会找各种问题减少工程款的支付。同时，发包人也往往会以各种理由尽量少付或者不付留存的质保金，很多时候让承包人难以应对。

【支招】在合同约定及法律规定的工程质保期内，承包人应当履行相应的保修义务，但发包人在出现需要进行工程维修的情形时，应当及时通知承包人。基于此，虽然发包人说通知贵公司来维修了，但贵公司实际并没有接到有关通知，发包人也没有证明贵公司已经收到保修通知了。所以，不管之前是否存在需要保修的工程，贵公司仍然可以主张发包人全额支付留存的质保金。

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