二级建筑师 工程思考者的营地 交流QQ群: 以下是正文 来源: PPP知乎 作者: 郑大卫浦发银行总行项目融资主管 本轮PPP经过二年多的探索和推动,已成燎原之势,形势可喜。最近,笔者......
立即咨询来源:未知 作者:小苹果 发布时间:2019-11-13 热度:
二级建筑师
工程思考者的营地
交流QQ群:
以下是正文 来源: PPP知乎
作者:郑大卫 浦发银行总行项目融资主管
本轮PPP经过二年多的探索和推动,已成燎原之势,形势可喜。最近,笔者在与部分业内领先的社会资本老总和知名专家热聊PPP时,大家非常关注PPP规范化和可持续发展的问题。众所周知,中国本轮PPP不包括传统BT,但目前市场上 “假PPP” 比较典型和普遍的就是“拉长版BT”。回想到这几年来,已见闻多起施工企业参与BT项目收不回钱的血淋淋实例。我想,“拉长版BT”究其原因,一是有意而为之,政府获得变相融资,社会资本获得工程和融资利息,一拍即合;二是有关参与方包括地方政府、社会资本、金融机构甚至个别咨询机构,对本轮PPP与传统BT的差异理解模糊,在PPP项目实施中带有明显的传统BT思路。在此,笔者对本轮PPP与传统BT重大差异进行梳理,供大家借鉴。
差异之一,政策导向不同。2012年,财政部、发展改革委、人民银行和银监会四部委联合发布了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463号),明确“除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。”
而本轮PPP政策推动力度前所未有,财政部、发改委和中央各部门已累计发布PPP相关政策法规100余项,PPP立法也已进入程序,中央各部委合力推PPP洪荒之力可鉴可证。
差异之二,目标不同。传统BT本质为施工企业垫资开展工程承包或政府延期付款,所以其目标是融资。而PPP,融资只是其一,提升效率和服务质量是其根本初衷。
差异之三,核心内涵不同。传统BT和本轮PPP项目表面差异在于“O”(即运营), 实质上,PPP包括三大核心内涵:全生命周期整合、绩效导向(明确绩效标准且按绩效付费)、合理的风险和分配。
传统BT没有运营环节,缺少收费和绩效挂钩(如果有,也仅竣工绩效),更缺少合理的风险分配。施工企业无内生动力降低项目全生命周期成本和提高绩效。
差异之四,适用领域、期限和流程不同。传统BT在政府付费类市政工程领域运用较多。而本轮PPP适用范围较广,包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三类项目,即包括经营性、准经营性和公益性项目。按照国办发〔2019〕42号, 覆盖十三个行业和领域,值得注意的是,其中包括科技、医疗、养老、文化、教育等科技创新和现代服务业重点领域,因此,PPP已不局限一般市政工程领域,其已成为社会转型发展的抓手之一。
传统BT政府回购期限一般不超过10年。而PPP合作期限据地方政府支出规划,资产生命周期等因素,原则上在10-30年之间,期限更长,更有利于平滑财政支出。
传统BT操作流程简单,缺乏统一的操作规定。本轮PPP顶层设计包括流程的规范性要求,除传统的项目审批、核准或备案流程外,项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目联审、纳入PPP综合信息平台(或PPP项目库)等一系列的流程,科学而合理的流程是确保PPP项目成功落地的重要环节。
差异之五,预算管理要求不同。笔者曾调研了解到,传统BT部分省市(管理相对规范的发达地区)纳入财政预算,相当部分未纳入预算。根据财金[2016]92号 规定,“将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。” 因此,PPP项目不仅纳入预算,而且纳入政府中期财政规划,对社会投资的保障程度大大提高。
差异之六,对地方政府债务影响不同。传统BT本质为政府延期付款,即使当时未纳入预算,但在后续的地方政府存量债务清理和甄别中,基本上纳入了地方政府债务。因此BT增加地方政府债务。而PPP项目按绩效付费,纳入财政各年度支出责任,不纳入地方政府负债。但是值得注意的是,不合规PPP项目如“拉长版BT”,可能导致地方政府隐形负债。
差异之七,监管和信息公开要求不同。传统BT项目政府一般不参与过程监管,仅关注项目竣工,导致建设和运营严重脱节。本轮PPP强调的是全过程监管,包括履约管理、行政监管和公众监督等方式。项目建设和运营若出现重大事项,政府有权介入。因此,PPP较BT监管要求高,有利于项目顺利实施。
传统BT项目信息公开不足甚至缺失,导致不规范交易屡见不鲜。而本轮PPP依托综合信息平台,要求信息公开内容覆盖项目全部流程,并初步明确了信息公开的方式和时点,此举将促进PPP市场公平和规范,督促各方重信履约。
差异之八,政府成本负担不同。传统BT项目成本为建设和融资成本,部分项目竞争程序形同虚设(中标方往往为政府控制的内部企业),部分施工企业故意做大成本,导致政府承担高企的项目成本。部分项目投标人采用低价竞标,再以种种理由倒逼政府提高价格,或者肆意低价转包和分包,使得项目建设工程质量难以得到保障,导致政府后续运营成本高企,损害政府和公众利益。因此传统BT难以降低全生命周期的成本,难以做到物有所值。
本轮PPP强调政府和社会资本收益共享和物有所值。社会资本参与PPP获得的合理但比较稳定的收益,超额收益将由政府和社会资本共享或全部返还政府方,一定程度将降低政府成本。所以在本轮PPP中没有暴利,但可以给社会资本提供长期稳定的收益来源,在此社会资本在投资PPP项目时应摆正心态。
差异之九,社会资本投资风险不同。前些年,部分地区盲目投资,政府换届互相推脱,回购款未纳入预算等原因,导致BT项目无力回购和拖延付款的情况时有发生。本轮政府付费PPP项目必须通过财政承受能力论证,纳入年度预算和跨年度财政支出,政府付费保障性较强。涉及使用者付费项目,社会资本也可通过政府承诺方式,如采用影子收费,降低项目运营风险。同时,社会资本可与政府就项目风险充分和分配,通过风险转移等手段降低自身无法管控的风险,如项目前期动拆迁、政府变更产出要求,地方政府针对本项目的政策变更等。社会资本只要具备履约能力达到绩效标准,应可获得长期稳定的回报,投资风险较传统BT风险明显降低。
差异之十,融资政策不同。根据四部委财预[2012]463号要求,绝大部分金融机构已对一般BT项目停止融资。对于本轮PPP,大部分金融机构态度积极,鼓励参与融资,如浦发银行2016年公司信贷投向政策中,明确将合规性PPP项目融资列为投放重点。当前,越来越多的金融机构逐步转变思路,积极创新融资产品和融资方式,加大PPP融资的力度。
不可否认,传统BT是时代的产物,近20年来对中国城镇化的快速发展,缓解基础设施建设资金需求,起到了积极的作用。采用BT方式也在某种程度上有助于提高项目运作效率。但BT存在先天的不足,实践中不规范现象屡屡发生,特别是当前严控地方政府债务的背景下,其弊端已现。本轮PPP相对传统BT具有明确的优越性,越来越多的社会资本投入这场PPP大潮就是明证。业内各界都希望PPP可持续发展,规范化运作是的重要前提,我们坚信市场将越来越规范,穿着PPP华丽外衣的“拉长版BT”市场上越来越少。
VISIT
PPP项目如雨后春笋,遍布全国。迄今为止,财政部PPP综合信息平台的PPP项目数量达到了10000个,投资总额达到12万亿。至少还有18万亿在陆续申报。这其中,60%都是需要建筑企业牵头投资和承包。
面对低迷的传统的建筑市场行情,参与PPP,是建筑企业必然的选择。然而,在已落地的1万亿PPP美食中,绝大多数建筑企业,特别是民企和地方国企,还没有尝到PPP的滋味。
PPP项目如何参与?如何不垫资、不拖欠?政府不付钱怎么办?如何挑选并承接靠谱的PPP项目?如何不担保、不回购、不控股?如何融资?如何节税?如何提高项目效益?成了建筑企业面前的难题。
为了帮助建筑企业掌握开拓PPP项目的靠谱方法,掌握参与PPP项目的操作要点,解决PPP项目操作的难题,《“建筑企业PPP实战”高级研讨会》于2016年11月18日-20日(17日报到)在上海举办。此次研讨会由瀛和律师机构PPP中心与建筑管理新媒体主办,浙江度川网络科技有限公司承办,内容涵盖:政策解读、业务开拓、项目融资、税务筹划四个部分,本次研讨会由三位PPP实战专家:3000亿项目融资操盘手暨亚开行专家郑大卫先生,PPP社会资本全面解决方案服务专家暨中国PPP项目金牌律师汪金敏先生,和国内知名财税筹划实战派专家肖太寿博士亲临授课。
名师授课,报名踊跃,名额有限,报满为止,敬请尽快报名!
二零一六年十月
【会议特色】
突出实际操作,少谈空洞理论
【参会对象】
建筑企业董事长、总经理、副总经理,以及法务部、财务部、经营部、投资部等相关部门负责人
【会议时间】
2016年11月18日-20日(17日报到)
【会议地点】
上海市四星级以上宾馆,具体地址11月11日之前短信通知
【会议老师】
汪金敏
瀛和律师机构PPP中心主任、首届中国PPP项目金牌律师、首届建设领域优秀律师、中国建设会计协会PPP研究中心副秘书长,上海瀛东律师事务所权益高级合伙人,湖南等省PPP专家,苏州等三地仲裁员,学硕士、建筑工程学学士、造价工程师、律师。
汪老师首创六位一体的PPP社会资本全面解决方案,带领瀛和PPP中心,荣获包括法定媒体中国招标与采购网评选的中国PPP项目十佳律师事务所在内的五项PPP大奖且均名列前三,为40多个总投资数千亿PPP项目提供咨询、财税、融资与法律服务。汪老师还是《施工企业管理》杂志72期商务与PPP专栏作者,已写论文百篇。
汪老师就PPP、合同管理、工程索赔巡讲数百场次。汪老师被学员评为“震撼性的演讲”和“最受欢迎的老师”。
郑大卫
担任总部位于上海的一家大型全国性股份制商业银行任项目融资主管,现为财政部PPP专家库专家、亚洲开发银行注册融资咨询专家。
郑大卫拥有超过20年的金融工作经历,熟悉股权、发债、信贷等投融资方式。曾牵头和参与中国范围内的基础设施项目融资、PPP项目融资、节能环保融资项目超过200个,总融资金额超过3000亿元人民币。,郑大卫受财政部金融司和PPP中心邀请,作为特邀专家参加了财政部第二批PPP示范项目评审(唯一来自金融机构)和财政部PPP示范项目授课讲师(唯一来自金融机构),2016年受邀作为讲师参与了财政部发起成立的中国PPP基金的内部。
肖太寿
经济学博士,是我国第一个法律凭证、会计凭证和税务凭证等“三证统一”筹划理论和“合同与账务税务处理相匹配和合同与发票开具相匹配”的合同控税新理念的提出者。精通中国税法,具有较深的财政学、会计学、税收学理论水平和丰富的税收筹划实践经验。
肖博士在国家公开刊物发表论文60多篇。出版专著四本:《中国国际避税治理问题研究》、《商业模式下的合同控税策略——6类经济合同中的涉税风险及控制》、《合同控税理论与51案例真解》、《小微企业财税扶持政策研究》。编著8本:《企业所得税汇算清缴政策解析及实务技巧》、《企业环保税收优惠政策解析及实务技巧》、《企业涉税疑难问题处理及经典案例解析》、《有效降低成本的战略与方法》、《企业所得税汇算清缴重点难点处理及填报方法》、《纳税筹划》、《企业涉税76难点深度解析与经典案例》、《砍掉企业税收成本3把刀及76案例精解》、《企业税收成本控制》。
【内容】
一:承包商如何开拓PPP业务
1、PPP商机刻不容缓
2、PPP比BT有利得多
3、挑选靠谱PPP项目
4、主动发起PPP项目
5、联合实力PPP伙伴
6、先项目融资后投标
7、服务可以全部外包
授课时间:11月18日(星期五)
08:30-11:30 14:00-17:00
二:PPP融资实务管理
1、PPP内涵
基础设施投融资模式变革
PPP回报机制和风险管理
2、重点行业PPP模式分析
3、PPP融资实务管理
PPP融资方式
授信基本条件
授课时间:11月19日(星期六)
08:30-11:30 14:00-17:00
三、政府与社会资本合作模式(PPP)全过程中的涉税风险管控
1、企业涉税风险管控的三大原理
原理一:合同流、资金流、物流(劳务流)、票流“四流统一”
原理二:合同价、决算价和发票价“三价统一”
原理三:法律凭证、会计凭证和税务凭证“三证统一”
2、项目公司设计融资阶段的涉税风险管控
项目公司设计费用的涉税风险管控
项目公司融资的涉税风险管控
3、项目公司建设阶段的涉税风险管控
建筑企业与项目公司签订总承包合同中的涉税风险管控
建筑企业与项目公司进行工程进度结算中的涉税风险管控
建筑企业签订分包合同中的涉税风险管控
建筑企业人工费用的涉税风险管控
建筑企业资质共享的涉税风险管控
建筑企业混合销售业务的涉税风险管控
建筑企业租赁机械设备的涉税风险管控
4、项目公司经营期间的涉税风险管控
经营期间中的增值税处理
经营期间的企业所得税处理
5、项目公司经营期满移交项目的涉税风险管控
授课时间:11月20日(星期日)
08:30-11:30 14:00-17:00
【举办单位】
瀛和律师机构PPP中心简介
瀛和律师机构PPP中心是瀛和律师机构设立的PPP业务专业中心,其权利义务由瀛和上海承担。瀛和律师机构是国内第一家连锁式发展的律师整合平台、第一家线上律师事务所、第一家O2O模式运营的商务性法律服务机构,在全国共有八十多家各地律所。
瀛和PPP中心荣获法定媒体中国招标与采购网评选的包括中国PPP项目十佳律师事务所在内的五项PPP大奖且均名列前三。瀛和PPP中心服务业绩包括财政部第二批PPP示范项目在内的总投资近千亿的40多个总投资额2000亿的PPP项目。服务项目类型包括公路、道路、土地整理、综合管廊、棚户改造、轨道交通、文化场馆、流域治理、智慧城市、医疗养老等。服务客户包括央企、国企、民企、产业资本、承包商、资金方、地方政府,还担任国内领先的多家资金方的PPP咨询顾问。
瀛和PPP中心在汪主任的带领下,协同瀛和全国数千名律师及专家,为客户提供PPP项目全面解决方案,服务内容包括PPP融资服务、PPP咨询服务、PPP财税服务、PPP合同服务、风险控制服务、争议代理服务。
浙江度川网络科技有限公司简介
浙江度川网络科技有限公司坐落于人间天堂——美丽杭州,是一家以“互联网+建筑业”为整体定位,以“通过互联网,提升建筑人的生活品质”为公司愿景,以“诚信为本、创造价值”为经营思念,以“态度第一、海纳百川”为价值观的新型互联网公司,业务涵盖互联网新媒体、教育、电子商务、软件开发、咨询服务。
公司互联网新媒体——公众平台“建筑管理”于6月1日正式运营以来,基于对建筑行业深刻认识和团队的共同努力,快速得到建筑行业管理人士的高度认可,阅读量已达2000万次,已成为建筑业各届朋友获取行业资讯和知识的又一重要途径。
为了协助建筑企业转型升级、实现新发展,9月开始,我们为建筑企业决策层和管理层举办各类研讨会,一年多来,参加的企业董事长、总经理、副总经理等高管超过2000人,经过课后问题调查,参会学员满意率高达96%。
目前,我们专为建筑业服务的互联网劳务供求、材料供求、电子商务等平台,已在筹划与开发之中。
度川网络将深耕建设工程领域,积极创新,开拓进取,为客户提供最优质的服务,为客户创造价值,为中国建筑业健康快速发展贡献力量!
【报名方式】
电话报名
021-22265681(工作时间)
17717575567(朱小姐)
15601951667(宋小姐)
邮箱报名
songjia@winteam500.com
报名请发送:姓名+公司名称+联系手机+参会人数+是否住宿(单住/合住/不需要)+到达时间
例:张三 瀛和PPP中心 18088888888 3人 合住 17日
在线报名(长按下图,后在线报名)
【缴费方式】
学习费用:6000元/人
包含:、师资、教材、场地、17日晚餐、18-20日中餐和晚餐;住宿统一安排、费用自理。
优惠措施:同一单位缴费5人及以上及老客户八折优惠
现场缴费汇款至公司账户
户名:浙江度川网络科技有限公司
开户行:中国工商银行杭州三墩支行
账号:1202023309910094295
【我们主办研讨会一览】
主题:第三届建筑企业转型升级与创新管理实战研修班
时间:2016年09月
地点:浙江.杭州
主题:第二届建筑企业转型升级与创新管理实战研修班
时间:2016年04月
地点:浙江.杭州
主题:第一届建筑企业转型升级与创新管理实战研修班
时间:12月
地点:浙江.杭州
主题:第四期建筑业营改增全解析与企业应对研讨会
时间:2016年8月
地点:中国.广州
主题:第三期建筑业营改增全解析与企业应对研讨会
时间:2016年7月
地点:中国.成都
主题:第二期建筑业营改增最新政策解读与操作研讨会
时间:2016年5月
地点:中国.南京
主题:第一期建筑业营改增最新政策解读与操作研讨会
时间:2016年3月
地点:中国.陕西
主题:中国建筑业变革与企业战略规划研讨会
时间:9月
地点:浙江.杭州
⊙ 预计阅读时间:1分钟 2020年度陕西省二级造价工程师职业资格考试 成绩查询和资格审核等事宜的通知 一、成绩查询即日起考生可登录陕西省住房和城乡建设厅综合服务中心网站(网...
⊙ 预计阅读时间:2分钟 关于2020年度陕西省二级建造师执业资格考试的重要提示 01 时间路线2020年度陕西省二级建造师执业资格考试将于10月31日、11月1日举行。10月31日9:00~12:00考试科...
⊙ 预计阅读时间:1分钟 防疫重要提示 ●根据当前疫情防控要求,参加2020年度陕西省二级建造师执业资格考试的考生如有与喀什地区确诊病例、无症状感染者行程轨迹有交集,特别是...
⊙ 预计阅读时间:4分钟 近日,山东省住建厅发布《关于在房屋建筑和市政工程中推行施工过程结算的指导意见(试行)》(下称:意见)。 《意见》要点如下:新开工的大中型政府投...
⊙ 预计阅读时间:1分钟 2020年二级建造师执业资格考试打印准考证温馨提示 参加2020年度陕西省二级建造师执业资格考试的考生,请于2020年10月23日9:00至11月1日9:30时,登陆陕西省住房...