聚焦：《建筑法》修订5大看点

来源： 作者：中右管理 发布时间：2017-02-20 热度：

　　《建筑法》是建筑行业的一部大法，从1997年颁布实施，到现在已经18年了。18年来，《建筑法》为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要的作用，但是随着社会经济的发展，建筑行业已经发生了深刻的变化，《建筑法》的许多内容已经不适应建筑行业所面对的形势，有些条款不仅不利于促进建筑行业的发展，反而束缚和遏制了建筑行业。业内外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改《建筑法》。

　　聚焦：《建筑法》修订5大看点

　　近日，住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长熊士泊出席“工程项目管理大会”，并发表重要讲话。熊副司长在谈到建筑市场监管司近期工作重点时，两点重要信息需要大家关注：

　　1)住房和城乡建设部正在筹划两场重要会议：中央城市规划建设管理工作会议和建筑业改革会议。

　　2)同时1997年颁布实施的《建筑法》修改已列入立法计划，建筑市场监管司正在按照坚持问题导向、市场发展导向、目标导向、稳妥推进等原则积极开展工作。

　　由此可以看出，《建筑法》修改工作已经启动，建筑行业将面临重大变革。其中，与建筑从业者密切相关的有五大看点：

　　第一，《建筑法》适用范围将扩大。

　　已实施10余年的《建筑法》适用范围偏窄，适法主体涵盖不全。该法只适用于各类房屋建筑及其附属设施的“建筑活动”，即工业与民用建筑活动，从而限制甚至排斥了《建筑法》在铁路、公路、机场、港口、矿井、水库、通信线路等专业建筑工程的建造及其设备安装活动中发挥作用。

　　现行《建筑法》虽对工程发包人、承包人、监理单位的法律地位作出了详细规定，但对勘探、设计单位等只作了原则性的规定，且随着建筑业市场化以及投资主体、投资形式多样化而逐渐出现的中介、咨询、招标代理、代建、行业协会等组织也未纳入法律调整范围。

　　由于《建筑法》的适法主体涵盖不全，一些行业或部门纷纷出台调节本行业或部门建筑活动的法规和规章，造成各自为政、多头管理等现象，甚至部门利益法制化，出现既当裁判员又当运动员的情况。对建筑行业现代化、国际化发展引导性不够，对建设单位约束性规定少且没有强制力，承包单位优先受偿权行使面临很多障碍等也是《建筑法》已不适应新形势的表现。

　　因此，此次修改《建筑法》将调整适用对象和范围，将现行《建筑法》中的“建筑工程”这一术语改为“建设工程”，并按照大建筑业即国际公认的建筑业概念，明确其法律含义和调整范围，而不再局限于各类房屋建筑的建造和安装。

　　第二，修订《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部令第82号)。

　　为进一步完善建筑设计招标投标制度，促进公平竞争，繁荣建筑创作，提高建筑设计水平，修订稿重点有三方面突破：

　　1、增加设计单位招标方式，适应建筑创意需求。设计单位招标主要通过对投标人拟从事项目设计的人员构成、业绩经历、对项目的解读和设计构思等评审确定中标人。

　　2、要求招标人在招标文件中明示设计费或计费方法，使设计单位可根据收费情况自主决定是否参与投标。

　　3、要求主管部门公开评标专家名单和评审意见等信息，接受公众和舆论监督，对评审专家形成约束。

　　第三，修订《工程设计”资质标准”》。

　　工程设计市场实行企业资质管理是《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》确立的一项市场准入基本制度。为深入推进行政审批制度改革，更加适应市场经济发展，监管司对2007年颁布的《工程设计资质标准》进行了修订。征求意见稿精简压缩专业资质40%以上，解决了原标准专业划分过细，企业需要申请的专业数量过多的问题;降低了部分注册人员要求;调整了项目规模划分，扩大乙级、丙级企业承接业务范围。

　　第四，争取颁布化工、公用设备、电气3个工程师执业签字文件。

　　2010年，启动了化工等3个勘察设计注册工程师的注册工作，为了进一步发挥注册工程师在建设工程项目中的积极作用，落实注册工程师的责任，保障建设工程的质量和安全，在充分调研的基础上，监管司和部执业资格注册中心正在组织相关专业委员会，起草化工等3个工程师的执业签字文件，将尽快颁布相关文件并启动执业。

　　第五，争取颁布勘察合同示范文本。

　　今年3月，住建部和工商总局联合印发了《建设工程设计合同(示范文本)》，并于7月1日开始执行。自去年以来，主管部门也在组织相关单位修改2000年制定的《建设工程勘察合同》，以更加切合工程勘察市场的实际，规范合同当事人的签约行为，维护双方合法权益。

　　当前建筑企业正面临经济发展新常态、新形势、新机遇、新挑战。企业必须更新观念、与时俱进、抓住机遇，顺势发展，才能搭上建筑改革的顺风车。

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