招标代理行业的结构调整与转型升级

来源： 作者： 发布时间：2018-04-08 热度：

　　我国招标代理行业起步于改革开放初期，成长在2000年《招标投标法》颁布实施以后。与国民经济高速增长同步，招标代理行业获得了快速发展。当前，我国社会经济已经进入增长速度变化、产业结构优化、发展动力转化的新常态，招标代理行业将在新常态下肩负优化资源配置的重任。为不辱使命，招标代理行业需要认识新趋势、把握新特征、形成新动力，以行业结构调整、企业转型升级的新业态适应经济新常态。

　　一、招标代理行业的发展及现状

　　招标代理作为新兴中介服务，为国民经济建设提供的是工程管理、工程咨询产品。招标代理行业是在我国改革开放后，伴随着招投标制度的逐步建立而发展起来的。

　　1.起步阶段

　　改革开放后，我国在建设工程领域首先试行招标投标，但此时以项目业主自行招标和议标为主。20世纪80年代中期，国家在机电产品进口领域建立了以经济手段为主的招标投标制度，同时以省和计划单列市为单位，陆续批准成立了30多家机电产品国际招标机构，开展招标咨询业务。这批带有“以招代审”印记的招标机构，即是计划经济向市场经济过渡时期的历史产物，也是今天招标代理行业的雏形。

　　2.发展时期

　　2000年实施的《招标投标法》，在总结既往招标投标实践的基础上，遵循社会化、专业化的客观经济规律，专设条款明确招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。自此，一大批具有各类资质的招标代理机构应运而生并形成招标代理行业，他们活跃在工程、货物、服务采购领域，按照社会化分工，为招标人提供专业化的招标采购服务。

　　目前，全国有超过6000家的招标代理机构，分别在建设工程、机电进口、政府采购、中央投资项目、通信工程建设等领域从事招标代理工作，促进招标投标活动“公开、公平、公正”开展，保护了国家利益、社会公共利益以及招标人和投标人的合法权益。仅根据2020年住房城乡建设部统计，全国工程招标代理机构就有6102个，其中，甲级机构1787个，乙级机构2789个，暂定级机构1526个。从业人员达到55万人。工程招标代理金额为82684亿元，承揽合同酬金218亿元。

　　3.存在的问题

　　客观上看，多年来招标代理行业的快速发展依赖的是国家政策规定和市场准入制度，呈现的是粗放型发展，招标代理供给总体质量不高。体现在招标代理市场良莠不分，部分代理机构法律意识不强，出借招标代理资质、挂靠现象时有发生，违法违规操作屡禁不止，扰乱了市场秩序;招标代理队伍整体执业水平参差不齐，重代理、轻咨询，重程序、轻结果，在优化资源配置这个核心问题上没能发挥应有的作用;在社会普遍存在的“程序合法，结果合法”的认识偏差下，绝大多招标代理机构仅仅从事“程序化”代理的低端业务，没有建立自己的核心竞争力，处于同质低价竞争的泥淖;最为致命的是在诚信建设滞后的市场环境中，招标代理机构作为市场中介组织，难以保持独立性和公正性，在实际工作中，时常迁就招标人不合理甚至违法的要求，违背了招标投标的“公开、公平、公正”原则。

　　二、招标代理行业面临新的改革环境

　　党的十八届三中全会，做出了全面深化改革的战略部署。国务院持续推进政府职能转变、放管结合，不断取消和下放行政审批事项。习总书记在中央财经领导小组第十二次会议上，又一次提出供给侧结构性改革的新举措。纵观全面深化改革的大局，对招标代理行业结构调整、转型升级有着直接影响的改革措施主要是：

　　1.招标代理机构市场化改革

　　一是取消招标代理资质审批，目的是放开招标代理市场，由企业自主决策进出，自主选择服务的行业、专业，为不同行业、不同地区的各类企业提供了公平竞争机会。二是放开招标代理服务价格，同样是用市场化的办法，促进招标代理机构提供优质优价的中介服务，促进企业加强内部管理，降低经营成本。

　　招标代理市场开放、自由准入，招标代理服务收费遵循价值规律，是对招标代理行业市场化改革的进一步深化。从长远看，有利于激发市场活力、有利于市场充分竞争、有利于提高市场化程度、有利于资源更加优化配置,也是“使市场在资源配置中起决定性作用”的重要举措。但短期内，将会造成招标代理市场供求关系急剧变化，存在竞争对手激增、服务价格急降的混乱局面在所难免。作为存量的招标代理机构一定要有思想准备，积极采取应对措施，迎接严峻挑战。

　　2.国家大力推行电子招标投标

　　以互联网、大数据、云计算为特征的信息技术，已经改变了商业、金融甚至产业的发展模式。国家发展改革委等部门迎合信息技术革命的大趋势，出台《电子招标投标办法》，大力推进电子招标投标。中国招标投标协会也顺势而为，发起“互联网+招标采购”行动，在招标代理行业中得到积极的响应。电子招标投标已成为招标投标领域发展新趋势。

　　按照行业生命周期理论，一旦各企业所提供的产品(服务)无差异，质量差别小，同时有可替代的新产品(服务)出现，这时行业进入衰退期。招标代理行业早已进入同质化竞争，电子招标投标又以先进的交易技术和国家有关部委的强力推进，即将在2~3年内替代传统招标代理服务。不难判断，招标代理行业目前正处在成熟期与衰退期的拐点。审时度势，电子招标投标在倒逼招标代理行业呼应“互联网+招标采购”的同时，也为招标代理机构自身革命性的改造带来机遇。把电子招标投标带来的短暂压力转换为长期可持续发展的新动力，以新思维、新技术、新手段再造业务流程，创新招标代理服务模式，大幅度提升招标代理信息化水平，是招标代理机构适应当前、着眼长远的企业发展策略。有条件、有实力的招标代理机构，一定要建设具有自身特色的电子招标投标交易平台，作为适应电子招标投标时代的服务手段和工具，以保证在市场竞争中始终掌握主动权。

　　3.供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产水平，推进供给侧结构性改革，是供需结构再平衡的内在要求。我国的供给体系总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足，因此，党中央明确在生产领域要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给。同样，招标代理行业作为技术服务供给体系的组成部分，目前提供的代理服务也是以“程序性”的低端产品为主，技术含量高的工程咨询服务产品供给不足。全国6000多家工程招标代理机构中，甲级招标代理机构不到30%，乙级和暂定级机构超过70%，这也从一个方面反映了招标代理供给侧的结构性问题。在经济新常态和供给侧结构性改革的大背景下，面对招标人的市场需求和投标人的市场供给，如何加强招标代理优质供给、扩大招标代理有效供给，如何营造充分的市场竞争，使市场主体公平竞争，实现资源优化配置，是招标代理行业必须解决的现实问题。