淡化资质强化个人资格，改革靴子何时落地?

来源： 作者：中右管理 发布时间：2017-02-20 热度：

　　2014年7月1日，住房城乡建设部印发了《推进建筑业发展和改革的若干意见》，就“推进行政审批制度改革”的方向，明确提出：坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。

淡化资质强化个人资格，改革靴子何时落地?

　　此次《若干意见》旨在坚持“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”的改革方向。

　　首先，企业资质：淡化到什么程度。

　　据悉，企业资质未来将不分类别、没有级别、只按专业设置少量的施工承包许可资质。以后只实行许可证制度(类似于民办学校办学许可和律师事务所许可)，由市场确定企业的竞争力。《建筑业企业”资质标准”》(建市[2014]159号)中的“施工劳务企业资质标准”已率先取消了资质级别。

　　其次，个人执业资格：强化到什么程度。

　　建立全国统一的建设工程执业人员的注册管理信息平台，加强对建造师等执业人员的动态管理，让有能力、讲诚信、负责任、履约记录良好的执业建造师拥有相对独立的地位，企业需要项目经理，可以自主到建造师管理库挑选合适人才。

　　有能力的建造师也可以组建类似于律师事务所的项目管理公司去承接项目。同时，通过建立执业保险制度来化解或分担执业风险。

　　从国际惯例来说明建造师是不可能取消的，在市场经济高度发达的美英，行政许可少之又少，但在工程领域，他们仍然有建造师、建筑设计师、测量师、设备师等五项执业资格。

　　最后，我们看经过一年多以来政策的落实情况。

　　从这1年多执行情况来看，相关描述已逐渐走进现实，新《资质标准》将专业承包资质由原有60项减少到36项，减幅达到40%，本次对资质管理相关内容的再修订，也体现了这个总改革思路。

　　然而，在《若干意见》颁发后一段时间，于今年1月1日执行的《建筑业企业资质标准》出台，合并了若干专业承包资质类别，取消了19个专业承包资质。一级资质对一级建造师的要求大部分专业保持不变，二级资质对一级建造师数量要求明显增加。而计划年初出台的设计企业资质标准一直未能如期面世，据说是因为合并、减项、减员工作难度很大。参照建筑业，可以预见最终出台的标准也不可能有什么突破性的变化。再加上，在今年十月，住建部调整”资质就位”的政策，暂缓按照新资质标准换证，在一定程度上，也体现了推行新政的难度。

　　“强化个人执业资格”也并未如愿。其中法律地位最高的一级注册建筑师执业资格认定被作为不当行政审批事项遭遇国务院一纸决定而被取消，其他资格虽未明令，但地位也不可能再加强。

　　对于资质资格管理，市场认识不一。但总体而言，认为执业资格符合国际惯例而企业资质是中国特色的占大多数。目前在市场上占据主导地位的是央企、国企等既占据资源优势又具有资质优势的企业，包括已获资质企业的“既得者”心态，对“淡化企业资质”是比较矛盾的，理由是会加剧恶性竞争，导致质量失控，这也正是政府得以继续保留权力的借口，于是不少人已经听到来自官方或非官方渠道的说法：资质管理是不会放掉的。

　　近日，有官方渠道明确证实此说法：

　　现阶段我国信用体系还不完善，质量安全形势依然严峻，市场机制不够健全，为确保人民生命财产安全，在相当长的时间内，勘察设计市场仍需要通过勘察设计企业资质来加强监管。在相当长的时间内，仍然将实行企业资质和个人执业资格的双重准入制度，两者将互相配合与促进。

　　因此，“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”当下还只是个“方向”，政策落实还需要很长一点时间。

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