注册劳务公司流程,政协委员建议修改《建筑法》

2014年11月13日，全国政协双周协商座谈会围绕“建筑工人工伤维权”这一议题开展讨论，会议还对人社部、住建部、国家安监总局、全国总工会等4部门联合起草的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》进行协商讨论，该《意见》意在为全国近4000万建筑工人提供更有力的工伤权益保障。

对此，参会委员建议：

1、解决建筑工人工伤维权问题，要用“按项目投保、造价提取、总承包企业一次性缴纳、全员覆盖”的工伤保险参保方式，大幅度提高建筑工人工伤保险参保率。

2、要深入研究劳务公司在施工分包过程中如何保障建筑工人权益，建议修改《建筑法》相关条款，依法规范建筑业市场管理，明确政府和建设单位的责任。

为什么受伤的总是建筑工人？

在建筑业产业链中，房地产开发商居于顶端。表面上看，在将建筑工程通过招标承包给建筑商后，建筑工程的施工安全似乎与开发商再无关系。但实际上，利润微薄、竞争激烈的建筑市场有时迫使建筑商为承揽项目而牺牲工伤保险费用;开发商的付款时间也直接影响工人工伤赔付。工程总包商处于产业链的中游，理应成为工伤保险的主要责任方。但在现实生活中，为降低成本，总包方通常只向工程项目派出少量管理人员，实际施工往往转包给资质较低的建筑施工企业和专业分包商、劳务分包商。劳务分包商处于产业链的最低端，经过总包、分包企业的层层剥笋，利润所剩无几，难以支付工伤保险费用。在这一产业链中，利益关系极为复杂，一定程度上存在利润与责任的倒挂，而受伤的总是建筑工人。

交工伤保险的钱从哪出？

以工伤保险参保费用问题为例。建筑企业代表均反映的让建筑行业的工人全部按照社保法相关规定购买五险一金比较困难，企业和个人负担太重。针对这一情况，北京、江苏、湖南等地均尝试将工伤保险单列，要求企业优先解决建筑工人工伤之忧。但新的问题是，工伤保险的参保费用不是小数，应该由谁来支付?劳务企业与工人建立直接劳动关系，但往往无力负担。目前，北京市的做法是规定由建筑总包企业承担，要求建筑企业以工程为单位趸交工伤保险，并将趸交工伤保险与获取施工许可挂钩。

以项目为单位为建筑工人参加工伤保险的方式获得了肯定，认为这一做法符合建筑行业的用工特点，保证工伤保险对建筑工人的覆盖。通过调研，结合各方面情况和意见达成这样的共识，即：建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标。在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有建筑工人，包括专业承包单位、劳务分包单位的建筑工人。

出了工伤谁都不愿意申报，怎么解决？

人社部门作为工伤保险的主管部门，需要统筹考虑工伤保险和其他社会保险；住建部门作为住房建设的主管部门，需要统筹考虑建筑工人的权益和建筑产业的发展；安监部门作为安全生产的主管部门，主要侧重安全事故的预防和责任追究;工会主要侧重维护职工的权益。这四个部门职责互有交叉、关注点各有侧重，需要统筹兼顾。

以项目为单位为建筑工人缴纳工伤保险费的措施虽保证了企业参保，却不能完全保证受工伤的建筑工人能够享受相应的工伤保险待遇。主要原因是建筑总包企业认为报险理赔会带来声誉、经济两方面不良影响，因此对于工伤事件“不敢报”、“不愿报”。劳务企业则因为担心影响劳务分包，往往事先与总包企业签订事故责任书，发生工伤事故后根据责任认定自行承担费用而不进行工伤申报。

企业“有苦不诉”，受了工伤的建筑工人却是“有苦不知如何诉”。目前工伤申报的一大困难在于受工伤工人的劳动关系认定。认定劳动关系是申报工伤的前提，但现实是，许多建筑工人没有签订劳动合同或者手中没有劳动合同，发生事故后劳动关系认定非常困难。虽然法律规定承认事实劳动关系，但是由于建筑工人在与企业的关系中处于弱势方，发生事故后，如果企业不配合申报工伤，建筑工人很难搜集到证据证明劳动关系的存在。此外，还有建筑企业和工人反映在工伤申报过程中，手续繁杂，周期过长，增加了工伤待遇落实的难度。

这种情况造成的结果是：一方面一些地方的工伤保险基金大量结余，另一方面相当一部分的工伤职工无法享受到应有的权益保障，工伤保险的效果难以得到有效的发挥。

对此，住建部副部长王宁表示，切实保障工人的权益，开发企业、总包企业、劳务企业需要达成一种共识，多一些承担，从长远来看，保障工人权益，提高建筑工人的组织化程度也是促进整个行业健康发展的基础。

人社部副部长胡晓义表示，进一步研究解决办法，完善相关规定，进一步简化工伤申报程序，缩短申报周期。

全国总工会党组成员张世平提出，具备条件的企业工会要介入工伤事故的全过程，监督工伤职工各项权益落实。

综合《每日经济新闻编辑》《人民政协报》，由编辑整理。

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1、

2014年10月30日-11月02日北京

2014年11月20日-11月23日上海

2、《建筑设计防火规范》GB50016-2014及配套规范

2014年11月27日——11月29日 北京

2014年12月23日——12月25日 昆明

了解，请看本微首页“”栏目。

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