房建公司申请室内水电资质,“摸鱼标”如此盛行

来源：号 招标师在线 广联达造价圈

“摸鱼标”是工程业内人士的一种俗语，其实它的学名是“摇号中标”或者说“摸球定标”。顾名思义，这种工程标，它不是竞争得来，而是类似摸彩票（摸鱼）获得。因此，它也被称为运气标，博彩标等。但最为获认同的名字，还是“摸鱼标”，或许是来自古文浑水摸鱼的后两个字吧。

“摸鱼标”起道很早，但具体怎么个早法，很难去考证，据我粗略地估计，或许早在互联网发明之前就已经有了。因为，自改革开放伊始，中国的工程建设发展实在是太快了，“摸鱼标”作为最简单、最快速、最少投诉的定标规则，为中国的工程建设做出了特殊的贡献。

至于具体的发明人，也很难考证，有人说是改革开放的先行者用“深圳速度”发明的，也有人说是敢为天下先的“东方犹太人”—温州人发明的，也还有人说，是四川人打破了人们的既有印象，在内地标新立异打造的。这些说法可谓是众说纷纭，但也没人像争历史名人一样去争这个名号。

热热闹闹、混混沌沌的“摸鱼标”，本来在浙江、江西、安徽等等省份低调地执行着。几个亿的土建标，有时一个早上不到的时间就被定下来了。但这种方式被四川省上升到了招投标创新的名号以后，却引起了人们的广泛关注。

2017年8月6日，四川省人民政府办公厅印发《关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》（川办发〔2017〕79号），揭开了全国为数不多以省级政府名义发文推广“摸鱼标”的序幕。该省为推广该项招投标举措，还在政府官方网站上做出了两个权威解读文件。

图：四川省《关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》

图：文件解读一

图：文件解读二

2017年8月30日，中央政府的网站引用并报道了这个消息，“摸鱼标”的影响力被进一步扩大。

四川省招投标创新试点在中央政府网站上的报道截图

之后的一年多，该省下辖的各个地市均纷纷转发执行省级政府的这个内容，出台了各个地市的实施细则，“摸鱼标”开始被快速执行。

四川遂宁的公告

眉山的公告

绵阳的公告

四川的凉山地区，已开始试行

从四川省各地陆续发文国家投资工程建设项目采取随机抽取方式确定中标人的文件来看，该省已经把这种方式变成了工程招投标改革创新的高度来进行推进和执行了。而从四川省推广“摸鱼标”的文件和解读的文章来看，“摸鱼标”不仅能正常完成招投标功能，而且还可以达到以下功效：

1.防止投标人恶意低价抢标、串通围标。

2.防止个别领导干部利用权力非法插手干预招标。

3.防止少数评标专家滥用评标权力徇私舞弊，沦为相关利益关系人操纵评标结果的工具。

4.防止招标人或招标代理机构乱设置条件，排除潜在的竞争对手。

5.防止个别领导、招标人、招标代理机构、评标专家滥用权力。

自此，“摸鱼标”又被吹捧者追加了一项额外的职能：预防腐败！

更重要的是，每次这种“摸鱼标”，都是响应者众，场面非常火爆，少则十几家，多则数百家，现场熙熙，一片市场繁荣的景象。有工程人因此惊呼：摇号中标，或将成为新的趋势！

与四川省直接出台文件，明确试点“采用随机抽取方式确定中标候选人”不同。福建省是在比较低调的状态下执行，意外的是，这个在别省受捧的“摇号中标”，在该省实施过程中，却出了一些不小的意外。

今年，福建省厦门市某投资6000多万的项目，原本定于6月21日开标。但未开标之前，投标人数就达到了惊人的960家，厦门工程交易中心同安分中心的摇号机只有600颗号码球，无法摇号，只能被迫封标处理。另外，一个投资1600多万的项目，748家企业竞标；一个投资1100多万的项目，617家企业竞标，最终都因摇号机号码球不够，采取封标处理。

鉴于此，6月21日、22日，厦门市重新发布公告，将3个项目修改为“随机抽取入围投标人”。

同样还是福建省，7月31日，福建省漳州龙海市东泗乡的工程招标项目开标会现场，招标项目是东泗乡温泉附属小道的绿化及照明附属工程，工程项目预算价为107万元，未达400万元的国家标准线。从该项目的招标公告来看，该标属于典型的“摸鱼标”。

据媒体披露，本次招标一共53家投标人参与竞标。第一轮通过摇号抽签的方式，选出20家投标人参与评标。经评审合格的投标人，参与第二轮摇号抽签，按摇号结果确定中标候选人。在开标现场第二轮抽选期间，有投标人发现抽标箱一角翘起，要求对抽标箱进行开箱验证，开箱后发现抽标箱顶部有预置抽号球一枚，之后发现箱盖的边缘处粘贴着一个黄色的12号乒乓球。

警方的动作非常迅速，8月2日，福建漳州东泗乡政府工程招标“现场暗箱操作被揭穿”一案有新进展，3人已被刑拘。涉案的分别是福建省明信德工程咨询有限公司（即招标代理公司）老板李永得、持“12号球”的公司操作人黄艺荣及犯罪嫌疑人黄新龙。

在中国广袤的大地上，一省以创新之名采用发文强行推广“摸鱼标”为招投标新方法，而另一省在执行的时候却频出破绽，甚至发生了刑事案件，确实让人唏嘘不已，让人感受到了我国广袤土地的神奇与微妙。

凡事存在就是合理的，也没有十全十美的方案。“摸鱼标”的大盛行，我想它确实至少是满足了大部分相关参与方的需求。至于它是否满足法律法规的要求我们暂且先不管，在这个前提下，我们简要的分析下，它是怎么满足招投标各方需求的。

一、招标人

招标人其实就是采购人，基本上就是掌握各级公共资源的采购部门，比如机关事务局，各种建设指挥部，城投公司，农投公司，国企、集体企业的采购部门，甚至小到村集体的采购处等等。这些人平时由于手握大量订单，经常受到各形各色、黑黑白白的各类承包人的围猎，做事确实非常之难，有时为了采购到合适的供应商，也是费尽了办法花尽了时间去琢磨怎么编写好招标文件。

但采用“摸鱼标”后，这些采购方的工作量就小了很多。而且既然招投标是听天由命，骚扰他们的人也就少了很多。所以，招标人虽不一定支持“摸鱼标”，但却也不怎么好反对“摸鱼标”。

二、投标人

每一个企业，没有业务就是一个“死”字。投标过程真的是五加二，白加黑，斗智斗勇。投标人为了讨好代理和招标人，获得信息，都得低声下气地去问，去了解。为了讨好专家，他们费尽心思到处打探消息。甚至如果没有门道，他们有的还辛辛苦苦勘察现场，编写技术标方案，以博专家看到投标文件时能有好印象，高抬贵手得高分。为了更准确的报价，有的甚至随身带着封条，在开标的前一刻才庄严地确定价格！

采用“摸鱼标”后，透明、公开，公平、公正，只要是个企业都能有公平的一票，而且成本低廉，几乎都不要技术标，只需报个价就可以了，所以投标成本很低，他们所要做的，或许就是收集更多够格的企业（是不是又制度性的鼓励了挂靠），增大“中奖概率”。或许也是因为如此，每次“摸鱼标”开标，现场都是那么的热热烈烈。

采用“摸鱼标”，投标人基本都是愿赌服输，投到就是赚到，等的就是博彩那一刻的降临。因此，“摸鱼标”肯定是会非常受到投标单位特别是实力不强的投标单位的欢迎。

三、代理机构

标书编写方便多了，不用考虑倾向性、合法合规这些问题。关键是，要是一本标书可卖300元，200个投标单位就可以有6万收入，这可是好生意。因此他们只有两个字：支持！

四、监督机构

在买方和卖方之间，在我们的招投标中间，还存在着一个监督机构的角色，这个机构可能是各地的公共资源交易中心管理人员，也可能是公安纪委检察院。在他们的大部分工作中，我估摸着有很多的事情就是处理这类建筑业的工程采购“投诉”的事情了。采用“摸鱼标”后，我相信这些人的工作会少了很多，因为我估计相应的投诉也少了。谁都怪不了别人，只能怪自己运气不好。当然，“摸鱼标”泛滥化，有没有这类部门的推动，我们并不能妄言。

既然“摸鱼标”热络，社会上很有争议，为了让大家更直观的了解各方观点，我从网上摘取了各相关方的关键词，供大家参考参考：

根据哲学“二分法”，啥事都有两面性，“摸鱼标”的好处在上文已经讲的非常明确了，四川全省推广执行了，中央政府网站也转载了，这都是“摸鱼标”被肯定的一面。但是“摸鱼标”泛滥，却也引起了我们工程人在“摸鱼标”背后不能不反思的几个问题：

1.“摸鱼标”的价格确定是否合理。我们都知道，“摸鱼标”都是靠运气的，这种招标方式无法竞争价格，自然无法在招投标环境形成价格。那么，有些地方直接定下浮率，或者抽签定下浮率，这是否违反市场经济竞争的基本原则。

2.“摸鱼标”是否真的都不要技术。有时候，几千万、几个亿的建筑工程，被摸鱼给摸走了，那么这么庞大的投资，是否真的是如农民工捣捣混凝土那么简单。如果还是有技术，那入围的供应商还是要选择，那这中间还是存在权力的介入，“摸鱼标”也不能幸免，前几年，浙江一些地市就因为存在“摸鱼标”合格供应库，被外地企业频繁投诉的事件发生。

3.法律是否允许“摸鱼标”。这个是很专业的问题，但我翻阅了有关公共资源采购最相关的两部法律《政府采购法》及其实施条例，《招标投标法》及其实施条例，通篇都灌输着竞争、择优的立法原意，虽然他们有的允许抽签，但也是在评标综合分数并列第一时方可使用。“摸鱼标”是否违反了立法的初衷和原意有待考证，但个人觉得应该不违法，否则不会有那么多省采用。

4.“摸鱼标”体现了投标主体的诚信缺失。在这种招标模式下，业主几乎无法选择合适的供应商，供应商自己也无法展示自身的竞争优势，全靠撞大运，这是否对实力强，讲究优胜劣汰的市场生存法则相违背？

5.“摸鱼标”是否体现了我们建设工程系统的偏激。在当前，我们建设工程普遍出现了这么一种奇怪的妖风，好像大家都互不相信了，好像只要有人干预就不好了。比如，建造师的选拔，变成了纯高考式的考试，看似公平，却也很难全面客观评价。“摸鱼标”也一样，为了所谓公平、公正、公开而搞成撞大运，这是否忽视了，每一个优秀的建设工程，都需要优秀的建设工程人认真钻研、刻苦奋斗得来。所以，“摸鱼标”是否阻止了人们对工程前期创优奋进的动力？采购人选择供应商变成撞大运对这个行业究竟会是正向影响多还是负面影响大？

最后，我们只是一问：摇一摇摸鱼，真能摇出最优供应商吗？

在中国，允许合法赌博的是澳门；在全世界，允许招投标赌博的，或许是—中国大陆！

工程建设的朋友，对于泛滥的“摸鱼标”，您怎么看？

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