建安公司,甲供材料，监理如何应对——西安地铁

来源：建设监理

昨日国务院发布了对西安地铁电缆事件处理的情况。由于监理涉足其中，引发了广大监理人的关注。

除了质疑对监理的处罚过重和对施工的处罚过轻之外，也有一些网友对其中的甲供材料进行了探讨。

“如果甲供的，监理这个锅不背！ 如果施工单位的，实验室也要承担责任！ 希望监理不吃拿卡要！”

“这个电缆是甲供还是乙供？如果甲供，甲方承担采购验收责任，移交乙方安装时，乙方应要求甲方提交材料合格证明，安装工程是受监内容，监理应按规范审查。 这其中，如果监理未尽责发现问题，说明乙方也未尽责。”

“监理公司背黑锅，甲供材，监理有说话的权利吗？现在的现实情况是监理在甲方那就没有话语权，对相关的领导的处罚，不痛不痒的，起不到警示作用。”

“如果是甲供材，监理不承担任何责任。因为监理是受建设单位委托，对施工单位进行监督管理，而不是对建设单位进行监督管理。而且，让受委托人监督委托人，无论从管理常识还是法理上讲都无法实施和操作。”

网络上有一篇《对甲供材料如何如何验收的心得体会！》，小编现摘抄，与大家分享，欢迎提出自己的意见。

一、“人在屋檐下，不得不低头” 

对于甲供材料监理如何验收,从甲供材料一直干到甲供设备，笔者有深刻的体会! 

在国家利益、集体利益和个人利益之间权衡，在游戏规则和良心之间决择，在工程质量优劣和监理水平之间接受洗礼。最终还是看建设单位的眼色行事。俗话说：“人在屋檐下，不得不低头”。 

因此监理对甲供材料的验收还是要注重监理承担责任与否的问题。 

监理的责任最终是监控工程质量，要说监理 的三控制，实际上只剩下质量这是一块也是唯一的“处女地”，  除了质量投资控制也好、进度控制也好，监理已经很难进行并做到全面控制。 

 监理对甲供材料的质量验收，在工程质量和规范标准之间要灵活控制，如果有个擦边球，就看你心中的底气了，把握住不出问题是你的水平。 

从合同角度说，无论是包工包料还是包工的合同都不是不能变的，比如我监理的一个装饰工程合同规定装饰材料是由承包人自购的，合同还规定了数十种材料的采购，业主要参加招标的过程监督。但承包人进场后，在经招标阶段后业主将材料的采购变更为甲供了。 原因是2个装饰标段有一个单位资金紧张，甲供能让业主垫资。结果呢，业主购进的材料不尽人意。比如进场的踢脚线规定厚度应是25mm，但检查验收发现厚度不一，最大的达到29mm最小的厚度只有13mm，平均厚度只有17mm。 

对这样的结果，作为监理肯定是要坚持不用的意见的，除此之外。还以监理文件的形式致函业主，表明监理的态度。就是在这种情况下，业主的相关的高层领导还是坚持要承包人接收这批踢脚线，承包人在业主的高压淫威之下，做了无奈的选择。这位业主的高管还与总监理沟通，要求把监理的文件收回去。“文件收回还是不收回，你看着办吧”，总监在这种事上，答应了业主，把皮球踢给我了。 

时间转眼就到了完工验收阶段，业主工程部进行房间装饰的验收，发现踢脚线出墙厚度不一，为此大会小会的说监理和承包人把关不严，召集会议4次，专门研究返工整改之事，这时呢那位高管不出来说话了。最终还是承包人返工，供应商按按所需补供材料，设计对图纸进行变更处理，改25mm的踢脚线厚度为20mm，至于采购合同的价格，价差等因是材料合同有无变化，监理就不得而知了。

此问题反映出在甲供材料管理上存在的漏洞，因为材料的采购验收及结算属于业主的机电物资部门，而现场的质量验收属于业主的工程技术部门，对于业主的高管恐怕对装修材料的技术要求不是很精通吧，至少不是行家，对监理和承包人的意见听不进去，除了上述的问题，可能还另有原因吧。甲供材就怕这种情况.好在笔者预先估计到问题,有文件形式上报过建设方，监理的责任也就有限了，因工程量结算是业主工程部，工程部推说对前述的材料质量问题不知情，只是承包人的返工费用自然没有着落了，因此最后承担责任的是承包人! 

二、验收的标准和相关程序 

甲供材料的验收，从正常的程序说，就是标准或采购合同的执行问题。这是勿须质疑的。对于合格的材料当然也就不在论述的范围了。实际上笔者理解出题者的初衷可能就是要大家来说一说不合格或有问题时怎么办吧？ 

因此为了避免承担责任，不论是承包人还是监理，都应及时提出来。施工发现问题应及时向监理和业主提出书面文件；监理发现不符合要求的材料，也必须以书面文件的形式向建设单位提出来，同时要指示施工单位停止使用。 

按合同或者相关标准的规定，对不符合要求的材料进行抽样复验，不合格的应退场处理。 

（编者按：遗憾的是，根据媒体的报道：监理单位不仅违规默许奥凯公司自行取样、送样、取报告，还在发现不合格检测报告后，未及时通知建设单位，未扩大检测范围，对使用“问题电缆”的项目给出了合格意见，沆瀣一气。监理单位一些工作人员还收受奥凯公司的购物卡和财物。）

如果施工单位在监理口头或书面文件发出之后，还使用不符合要求的材料，监理应发出监理工程师指令。如果建设单位要求使用，监理单位仍应追加文件，表明监理意见。当然对不是十分重要的工程部位，对工程质量的影响不大，就看你的底气了，不出问题则是你的水平。 

一般较大的工程项目，提供甲供材料，业主都会编写甲供材料的计划、供应、储存、检查、验收、核销、结算的程序，作为建设各方都应做为共同遵守的准则，如果出现这样那样的问题，监理在其中主要是进行协调甲方和乙方的关系。   

 有的施工合同由于合同额较小，但属于包工不包料的情况，但合同之外有没有相关甲供材的程序文件，那就要按合同规定或引用的规范或标准了。 

比如目前建筑行业都实行《建筑工程施工质量验收统一标准》 和建筑工程各专业施工质量验收规范为依据。这些规范中对材料的验收标准都有要求，对那些材料应进行复验也做了相应的规定，所以从正的方面出发，严格的按标准和规范的规定对甲供材料验收，有利于建设各方，有利于工程质量！是有百利而无一害的！