工程项目管理实务二级建造师继续教育,【漫谈】

笔者从事建设工程监理工作多年，先后为不同建设业主提供监理服务，深深地感受到保持监理人的尊严，做到自尊、自重、自立、自强，是监理企业建设发展的立足之本，是监理工程师人格地位的充分体现。在此谈一点自己对监理人尊严的理解和感受，仅供监理同仁参考。

1、对监理人尊严的理解

所谓监理人的尊严，简单的解释就是拥有法律法规明确规定的监理权利。监理人的尊严包括两个方面，即监理企业的尊严和监理工程师的尊严。监理企业的尊严，就是创造具有公信力的社会信誉，合法地维护监理企业自身的权力和利益。监理工程师的尊严，就是合法地开展监理工作，能够享受合法的权利。

监理企业为监理工程师合法开展监理工作搭建平台，是监理工程师合法尊严的维护者和管理者。监理工程师是企业尊严的创造者，通过出色的工作为企业赢得尊严。没有监理企业，监理工程师的尊严无法实现，没有监理工程师，监理企业的尊严就毫无意义。因此二者相互依存，融为一体。

2、监理企业尊严的体现

监理企业是监理队伍中的一级组织机构，通过参与建筑工程项目监理的公开招标、邀请招标等形式，承揽监理项目，通过建设单位的委托授权，合法提供监理服务，通过提供监理服务，展现监理企业的服务能力，去创造尊严和赢得尊严。

笔者认为，企业的尊严应当体现在以下几个方面：

一是要体现在签订监理合同中。

监理合同是监理企业开展监理工作的重要依据，签订监理合同的过程，就是维护企业尊严的过程。因此，每签订一份监理合同，应当对合同的有关条文进行认真分析，特别是建设单位提出“霸王”条款时，应该耐心洽谈，坚持原则、维护尊严。只有达到平等互利，相对公平的条件下，才可签字盖章，那种以微薄的报酬换取无限责任的风险，一定要回避；

二是要体现在提供监理服务过程中。

监理企业和监理工程师是通过建设单位的委托授权后，对工程进度、投资、质量、安全进行监督，在项目建设过程中，多数建设单位通常的做法是开始重视进度，主体完成后再抓质量，不合理的压缩工期等。而施工单位不执行质量标准，不遵守操作规程，偷工减料的事情经常性发生，这些都需要现场监理去监督去管理，有时因为管理而产生矛盾，在这种情况下，监理企业应当进行认真分析和调查，在摸清产生矛盾的根本原因的基础上加以解决，既要依法坚持原则，又要敢于承担责任，在问题没有搞清之前，不应盲目调换现场监理。放弃原则就是放弃权力，放弃权力就等于失去尊严；

三是要体现在企业的权利受到伤害时。

监理合同的订立，象征双方平等关系，但实际上是不平等的，监理企业仍为建筑市场的弱势群体，其权利经常受到伤害，如建设单位变更设计、建设审批手续不全时或因建设资金不到位等原因，而拖延监理合同工期，增加监理工作量，监理企业如不主动提出，积极争取，建设单是不会支付报酬的。

另外，监理合同明文约定了监理费支付方式，执行时也都不按时或不按比例支付，甚至工程竣工了，交付使用了，监理费还欠着，这些现象都严重影响了监理企业的发展，也侵犯了监理企业的权利。在这种情况下，监理企业应当用好自己的权力，依法维护企业的尊严，如及时发出信函，及时催收应收监理费，对拖欠严重的应当通过法院调解或判决来解决，充分体现监理企业保持和维护尊严的信心和决心。

3、监理人在工作中缺乏自尊的表现

工程监理制自试点到全面推行，已走过了较长一段时间，监理企业由小到大，已成为一支庞大的队伍。随着国家和地方基本建设的全面展开，工程监理需求量逐年增加，在监理企业迅速发展的情况下，监理队伍不断壮大的同时，一些素质较差的人员加盟，一些不良风气不断漫延滋长，从而影响监理自尊形象。主要表现在以下几个方面：

一是监理单位缺乏自尊，为了承揽监理业务，有时弄虚作假，不择手段，竞相压价，采用挖门子、走关系、送回扣等，以达到承揽监理项目的目的。而不是凭实力、凭信誉竞争，扰乱了正常监理市场秩序。有人说这是一种社会风气，现在企业都这样，有的不跟着学还不行，以致损害了监理行业整体自尊形象；

二是在开展监理业务过程中，缺乏职业道德，少数监理人员在利益的驱动下，逐步产生了吃拿卡要的不良念头，如接受不正当的礼金或礼品，经常吃吃喝喝等，总之是想方设法让施工单位出“血”，否则就会严加“监理”。凡是有吃拿卡要行为的监理人员，在质量控制上是大问题讲原则，小问题讲“感情”．在工程量签证上就会让利放宽，最终的结果是施工单位得到了实惠，监理人则失去了尊严；

三是少数监理人员综合素质差，业务技能不过硬，协调管理工作达不到建设业主的要求，在施工现场进行巡视检查，发现不了问题，不熟悉质量标准，不懂施工工艺，不能准确解答施工人员提出的问题，不具有专业技术权威，自动失去监理人的尊严，协调管理自然没有力度。不怕人不敬，就怕己不正，不怕人不请，就怕艺不精。

4、监理人在工作中没有受到尊重的表现

监理企业和监理人员，只有取得相应的资质和资格，接受建设单位和监理单位的委托授权，签订正式书面委托合同，明确工作范围。内容、权利、责任和义务，才能合法地开展监理工作，理应受到参建各方的尊重，在履行监理工作职责的同时，应该享受符合法律的尊严。

但在实施监理的过程中，监理单位和监理人员的尊严经常被剥夺，其主要表现如下：

一是建设单位不认真执行国家关于《建设工程监理与相关服务收费标准》，有意降低监理费，监理报酬与责任不相等，特别是实施安全监理后，监理的责任加大，但监理报酬却并没有明显提升，有的地区仍然实行每平米监理费不足10元的标准。由于监理应享有的尊严被剥夺，使监理队伍人才流失，项目监理机构人员配置达不到规定的要求，监理工作质量下降，形成工资待遇低一监理人员流失一高素质监理人才难聘一监理工作质量下降的不良趋势；

二是极少数建设行政主管部门的人员，在对监理项目进行监督检查时，在没有弄清事情原因的情况下，就当着施工人员的面批评监理，说什么“活干的很好，监理工作存在较多问题”，监督检查人员的工作方法简单，非常不利于开展监理工作。本来监理工作就是建设行政主管部门对施工质量、施工安全监督的延伸，应当积极鼓励和支持监理工作，监理工作如果真的有问题，批评是应该的，但不宜该当面问责，因为施工单位才是施工质量、施工安全的责任主体。如果一次简单的方法或自相矛盾的讲话和批评，不仅使监理人的尊严受到伤害，也助长了施工单位不服从管理的歪风，同时暴露了监督检查人员与施工单位存在某种不正当的利益关系；

三是施工单位不服从管理，特别是那些挂靠的施工单位，就更难管理，主要表现在口头指出问题不当回事，下发监理通知书不，要求整改的不及时整改，管严了有的甚至以语言或武力相威胁。因为他们自认为，他们能把项目拿到，说明他们与建设单位的关系过硬，所以有时表现出对监理人的不尊重，使监理人的自尊心受到伤害。

5、监理人尊严受到伤害的原因分析

为什么现在监理人员抱怨监理工作难做?为什么监理人员流失严重?为什么监理人不能按期获得监理报酬，为什么现行监理模式与国家引进工程监理制的初衷存在较大差距？

分析其原因是多方面的，但笔者认为主要原因有四个方面：

一是社会对监理职能的认识存在偏差。

多数建设单位认为，监理就是他们花钱顾来的“监工”，要求监理完全按照他们的意愿工作，需要监理控制的就猛给监理施加压力，不需要监理控制的根本不通过监理，如工程款的支付，有的不需要监理签字认可就支付，其做法完全背离了国家推行监理制的有关规定，监理对投资控制权被削夺，监理也就成了真正的 “监工”；

二是监理行业内部激烈竞争带来的后果。

现行监理市场有资质的和挂靠资质的企业同台竞争，在取费上相互压价，在监理人员配置上多为拼凑，综合素质较差，在监理工作质量上达不到国家的要求，监理职能作用受到削弱，有的主动放弃按标准取费的权利，监理人员有违反职业道德的不良行为，从而影响了监理人的尊严；

三是监理职能定位所致。

按照国家的法律法规，施工单位是施工质量和施工安全管理的责任主体，其控制程序是施工单位先自检后再报监理检验，监理工作主要作用是监督。现在有的业主要求监理全程旁站，在施工安全方面还要求监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班同时下班。笔者对这种监理模式，只能理解为具有中国特色的监理模式，这样监理与监工就完全可以划等号，与国家引进工程监理制的初衷存在较大差距；

四是有文件不抓落实的结果。

2007年国家发改委与建设部就联合下发了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，现在多数建设单位不执行这一规定的现象众所周知，这么做算不算违反价格法，没有机构检查或查处，事实说明这一规定不具有法律效力。尤其是财政投资项目，招标文件公开实行低中标法，带头违反《建设工程监理与相关服务收费管理规定》这是很不应该的。

笔者认为，只有保证监理人的合法权利，才能对监理工作提出严格要求，如果监理报酬到位，监理工作仍不到位，这样的监理企业就应该清理出监理市场。笔者希望政府工程要积极带头落实收费标准，管理部门应严格查处违反收费管理规定的行为，监理企业对不执行收费管理规定的行为要共同抵制，只有上中下共同努力，监理事业才能走上规范化、正规化的发展轨道。

6、监理人应该怎么做才能赢得尊严

中国人的传统美德是五个字，即：“温、良、恭、俭、让”。从字面上解释就是做人要温顺、善良、恭敬、俭朴、谦让，是典范的做人标准，不是表面的东西，更不是能够装出来的，它反映着一个人的内在本质，一种道德境界，体现着他的最根本的人生价值观。作为文明的一种体现，“温、良、恭、俭、让”不是哪个人先天就会做，而是后天学习的结果。

笔者认为，监理人要赢得尊严，也应该做好五个字，即：“责、勤、德、精、能”，如果从字面上解释，就是做好监理工作：

第一要想到肩负的责任和要履行的职责，

第二做好监理工作一定要勤奋努力，

第三做好监理工作要有良好的职业道德，

第四做好监理工作要有精湛的专业技术，

第五做好监理工作要有统筹协调能力。

这五个字不是一说就懂，一干就会的，他是监理职业道德的崇高境界，是监理人赢得尊严的具体体现。那么怎样才能做好五个方面呢？

笔者的观点：

一是履行职责是赢得尊严的基本要求。

监理是一种职业，监理队伍是由无数个应具有专业技能的人组成。监理人的职责就是通过建设单位委托授权，依据建设法律法规、强制性标准，为建设单位的工程项目提供智能服务，对施工质量、施工安全履行监理职责，使建设单位委托授权具有实效意义，是监理赢得尊严的基本要求，否则，作为监理人，如果不明确自己的职责、不熟悉政策法规、不熟悉质量标准，在现场发现不了施工质量、施工安全方面的隐患，只能充当监理人数，这样的监理还能赢得尊严吗?但现在监理队伍中法规不明、职责不清、标准不熟、不会监理的人确实存在，应当通过或淘汰加以解决；

二是勤奋工作是赢得尊严的基本体现。

俗话说勤能补拙，勤奋工作就能补救自身的缺陷，勤奋工作就是履行职责的具体表现，在监理工作中做到勤动脑，多思考，做好质量、安全的预控计划，就能把握监理工作的主动权；做到勤动腿，多巡视、多检查，就能及时发现问题及时解决问题；做到勤动手，将每天的监理工作事项及时准确的记录下来，就能形成完整的并能起到自我保护的档案资料；做到勤沟通，需要向建设单位汇报的千万别拖延，需要向建设单位请示的事项千万别自作主张，充分体现出对建设单位的尊重，勤奋做好监理方方面面的工作，就能获得良好的社会信誉，监理人的尊严就会得到提升；

三是良好的职业道德是赢得尊严的核心。

监理人的职业道德，就是守法、诚信、公正、科学、廉洁，监理人的职业道德是职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风的综合体现，只有树立监理就是服务的职业观念，保持诚实守信的职业态度，展现精湛的职业技能，严格遵守职业纪律，养成吃苦耐劳的职业作风，才可视为具有良好的职业道德。笔者认为在监理企业，有能有德的人应当重用，有能力而缺少职业道德的人应当慎用，一无能力二无职业道德的人，应当淘汰出监理队伍；

四是精湛的技能是赢得尊严的重要条件。

监理工作主要任务是智能服务，这不是一句空话，必须要有真功底，否则不仅建设单位不能认可，就连施工单位也不服你。因此打铁先要自身硬，只有练就过硬件的专业本领，在工地巡视检查时才能挺起腰杆，如果你对质量标准很熟．在巡检中就能发现问题，如果你对施工工艺很熟，在巡检中就能挑出毛病。只有这样才能受到参建各方的尊重，才能享受尊严的愉悦；

五是统筹协调能力是赢得尊严的重点内容。

在工程规模较大、建筑工期较短、参建单位多、建设单位、施工单位技术力量、管理能力相对较弱的情况下，监理人的协调能力尤其重要，特别是项目总监的协调能力十分关键。监理工作中充分展示其协调能力，把复杂繁多的工序、各工种施工顺序统筹起来，协调好，不窝工、不产生矛盾，按期完成监理任务，这是对建设单位最大的贡献，也是赢得尊严的重点内容。要做好协调，就必须对建设工程情况比较熟悉，对施工队伍的管理水平，技术力量、施工能力比较了解，总包和各分包单位有良好的服从意识，才能有良好的协调基础，才能有良好的协调结果。

正确认识监理职能，认真履行监理职责，严格执行国家关于监理工作的法律法规，共同营造符合法律法规的监理市场，是监理人的共同心愿。在监理市场中，监理人应当有尊严，监理人也应当享受尊严，但必须通过努力去创造尊严，去赢得尊严。

本文作者张建东、曹永忠，任职于大连大保建设管理有限公司 。本文刊载于《建设监理》杂志2011年11月刊。

来源：建设监理，编辑整理（有删减）

原标题：浅谈监理人的尊严

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