公司代办资质,资质与地方保护是“建机一体化”

背景

　　《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出，要研究探索建筑起重机械和模板支架租赁、安装(搭设)、使用、拆除、维护保养一体化管理模式，提升起重机械、模板支架专业化管理水平。

先行

　　“其实，早在2011年，广东省建设主管部门就发文提倡建机一体化。”中国建筑业协会机械管理与租赁分会会长贾立才告诉记者。据悉，当时广东省的思路是将租赁企业和有拆装资质的企业捆绑，一起发展。但由于双方资源和实力的不对等，这次尝试最终不了了之。

2012年，福建省提出推行建机一体化。两年来，该省按区域和建设规模分步实施，初步建立和完善了建机一体化企业名录。从今年4月1日起，福建省规定所有使用建筑起重机械施工的房建和市政工程，全部推行选用建机一体化企业。龚友群指出，实践证明，建机租赁企业与设备安装企业通过整合资源、兼并重组，不断做大做强，提高了专业化管理和安全管理水平;安全状况得到改观，全省的起重伤害事故死亡人数占事故总死亡人数的比率从2011年的16.7%下降到2013年的4.65%。

　　今年初，湖北省住建厅也编制了《建筑起重机械租赁安装拆卸维修保养一体化管理暂行规定》，开始推行建机一体化。

拦路虎一：资质

　　“其实建机一体化本质还是资质问题，这也正是困扰机械租赁行业发展的核心问题。”贾立才指出，“按照《建筑起重机械安全监督管理规定》的要求，大部分企业是难以符合一体化要求的。怎么办?许多小企业就寻求资质挂靠，以期达到要求。而且，许多地方政府不作为，催生了更多市场乱象。”

公开资料显示，截至2012年底，全国塔吊总数为32万台，施工升降机为12万台，其中约20%为施工企业所有，80%为社会化所有;全国机械租赁企业约1.8万家，且多为民营。“如此庞大的市场，仅因为资质问题就将牵动多少企业，可想而知。”贾立才表示。

贾立才建议：“可以重新修订出台《起重设备安装工程专业承包企业资质等级标准》。第一，可以考虑适当提高机械租赁企业的注册资金额，降低企业安全风险;第二，应跟随市场的发展变化，提高每级的吨位数;第三，把对原建造师、项目经理的要求去掉，重点放在对拆装作业人员的数量要求上，鼓励企业争取拆装资质。从根本上解决资质诟病，也就杜绝了拆装资质挂靠带来的安全隐患。”

拦路虎二：地方保护

　　“还有一个问题就是，在推行一体化过程中会变相衍生出许多地方保护行为。比如，有的地区要求企业注册地址须在当地，有的地区则规定企业在当地的起重机械要达到一定数量。”贾立才认为，“这样的要求，对于拥有较大外埠市场的大型施工企业来说，根本不切实际。这种变相的资质要求，无疑给一体化制造了障碍，给地方保护提供了营养，久而久之，还将形成地方垄断，对市场化发展无疑是不利的。”

各方探索

中建二局

　　据中建二局三公司机械分公司总工程师刘海彬介绍，我们(机械分公司)全权受托承担公司的起重机械租赁、安装、拆卸、维修、保养等工作，专门为项目部提供一体化服务。在外埠市场，公司自行建立企业名录，选择与企业实力、信誉较好的机械租赁企业合作，再通过委托管理的办法，实现一体化管理。目前，这种模式在陕西、江西以及东北等地区推广得很好。另悉，陕西城建集团五建设公司等建筑企业也采取了类似做法。

兵团建工

　　“当一个项目的起重机械达到3—10台时，我们就安排1名专职机械员把守监管;达到10台以上，就安排专职部门监管。”刘海彬说，“我们还制订了一系列激励措施，鼓励专职人员主动行动，对机械安全负责。截至目前，公司还没有发生过一起由起重机械问题引起的安全事故。”

　　兵团建工集团安监部部长邓如才介绍了他们的做法：与信誉较好的企业进行股合制并购，采取入股的形式，从资金等方面给予正面支持，壮大小企业的实力，使其从资质到人员结构符合一体化要求，进而实现建机一体化。“我们目前的执行方式，基本上是按住建部提倡的大政策要求来的。”邓如才说。

来源：中华建筑报

作者：卿卫平

原标目：建机一体化构筑施工“安全栏”

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