专业资质,假象：建筑企业“营改增”后税负减轻

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近日，江苏省建筑市场管理协会会长汪士和在《建筑时报》发文，深度剖析了建筑业“营改增”一年来的情况，用事实说话，用数据分析，揭穿了社会盲目舆论营改增后企业税负普遍减少的说法。汪士和的最新调研结论是，建筑业营改增后企业税负加重，营改增政策需进一步落实和完善。

但业内人士普遍认为，再让财税部门“妥协”，太难了！

多位参与了营改增调研讨论的专家表示，建筑业实施营改增牵涉的环节和问题林林总总，其复杂性其他所有行业都比不了，更不能套用国外的做法。这些问题，建筑企业内的财务人员能整清楚的都很少，制定政策的税务部门的官老爷，更是没有一个弄懂的，而且没有一个想去弄懂的，但是政策就这么出来了。有权就任性，咋滴？!

这不，4月20日国税总局又发了《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》，竟然把转包合法化，直接与《建筑法》《合同法》《招标投标法》干上了！

言归正传。为了挽救行业，住建系统一通折腾，调研！测算！呼吁！国税部门不为所动。没辙，2014年底，12家中字头的协会、学会和6家央企直接向李克强总理呈报了《关于建筑业营业税改征增值税有关问题的建议》报告，李克强专门作了重要批示。4月，财政部形成了针对建筑业“营改增”的变通政策，即针对建筑业“营改增”提出了五条预案。

第一条，允许试点前已签订合同的适用简易计税方法，按照3%征收率缴纳增值税，保持改革前后税负基本平衡。

第二条，对建筑业普遍存在的甲方供料，导致施工方进项税减少的问题，通过对施工方计税销售额中剔除材料价款的方法予以解决。

第三条，对在施工现场建设的临时设施等不动产，允许一次性抵扣所含进项税。

第四条，对从事纯建筑劳务或清包工企业，允许其选择简易计税办法计征增值税。

第五条，将现行商品混凝土简易计税办法调整为一般计税办法，增加建筑业可抵扣进项税额。

汪士和与一些专家看法一致，认为如果这“五条预案”完全落地，能保证建筑施工企业的税负基本不增加。

但江苏省建筑市场管理协会最新调研表明，“五条预案”在执行中大打折扣。企业老总纷纷“吐槽”，反映建筑业“营改增”后实际负担有增无减。“五条预案”没能完全落地，是负担不减反增的主要原因。

企业反映，虽然当初政策设计是要“将现行商品混凝土简易计税加法调整为一般计税办法，增加建筑业可抵扣进项税额”，但是目前只有银川等极少数地区取得17%税率的发票，大部分地区仍然对商品混凝土实行简易征收的政策，可供施工企业进项税率仅为3%。与建筑业增值税率11%相比，企业明显吃亏大了，对于房建企业来说，商品混凝土在工程成本中占比约15%-20%，折算成多交纳的税负，相当于企业税负增加10%-15%左右。

其次，“五项预案”当初考虑到新老项目纳税的过渡，即5月1日前开工的适用3%征收率，5月1日以后签订合同开工的按11%增值税率。实际操作中，开发商用“营改增”之前竣工的房子来抵“营改增”之后的工程款。开发商开具的是5%税率的销售发票，施工企业要把这些房子出让，要开具11%税率的发票，并且作为抵债资产一般价格定得偏高，双重加大企业成本。

第三，“五项预案”充分考虑到“建筑业普遍存在的甲方供料”的实际情况，允许“施工方计税销售额中剔除材料价款的方法予以解决”。但“甲供材”愈演愈烈，从过去的三大材、水电甲供，到各类门窗乃至卫生洁具统统甲供，建筑企业俨然变成来料加工的只干主体的“框架公司”。“甲供材”无限膨胀，理论上增值税没有多交，但无疑极大挤压了建筑企业的利润空间。

第四，建筑企业在承接工程时，绝大多数需求助银行。但银行收取利息后不开可抵扣的专用发票。垫资量大的工程，利息占成本比有的高达2%-3%左右，抵扣链条不畅通，必然也会增加企业税负。

为什么有舆论说建筑企业“营改增”税收负担减轻了？

汪士和调研中着重就这一问题向企业了解，答复是：工程项目周期较长，2016年即使到年底大部分企业在手项目80%-90%仍然干的是5月1日以前签订的项目，加上有些企业钻空子，把一些应按新政策计税的，提上来按老项目计征，由于有关部门调查的时间节点，离推行新政时间太近，所以形成没有增加负担的假象。

到底该怎么做呢？汪士和根据调研情况，也开出了药方。

关于完善建筑业营改增后续政策的几点建议

一是尽快把“五条预案”中有关商品混凝土由简易计税调整为一般计税办法，切实解决由于政策执行不到位而明显增加建筑企业负担的问题。

二是出台相关文件，对甲供材占工程总造价的比重加以限制，即只允许水电和甲方有特殊要求的、市场上又难以满足的材料，允许建设方供应。

三是要求银行业收取利息缴纳增值税，就应该统一出具可抵扣的专用发票，以保证抵扣链条的畅通。

四是允许建筑企业对过去存量资产进行进项税抵扣。真正设身处地想想，真心为企业减负。当然，企业也必须加快转型升级和深化改革，尽快适应“营改增”新形势，譬如：在材料集中网购时，确实可以降低材料采购成本，也可以起到抵消“营改增”某些政策不到位的影响。取得更大发展。