随着城乡建设规模的迅速扩展，城乡规划建设水平逐步提高，保障城乡健康快速发展的任务日益繁重，加强和改善城乡违法违规建筑的管理工作迫在眉睫。为此，云南省专门针对城乡违法建筑制定了《云南省违法建筑处置规定》（以下简称《规定》），以地方立法形式为云南省城乡违法建筑处置工作提供有力保障。
目前，《规定》已正式公布施行。近日，云南省人大常委会举行新闻发布会，云南省人大法制委员会和财政经济委员会、云南省政府法制办以及云南省住房和城乡建设厅有关负责人现场解读了《规定》内容和特点。
原则性和地方性相结合，各地可根据实际制定实施细则
云南省住房城乡建设厅副厅长杨渝在新闻发布会上介绍说，近年来，云南省城乡建设快速发展，但同时，城市不按规划建设、农村无规划随意建设、城乡私搭乱建等行为屡禁不止，特别是城市及周边、公路沿线、风景名胜区、旅游景区等地存在大量违法建筑，严重破坏了城乡风貌，影响了群众生产生活。
“云南省委、省政府高度重视这一问题，于2016年全面启动了进一步提升城乡人居环境五年行动计划，全面实施城市‘四治三改一拆一增’、乡村‘七改三清’环境综合整治行动，提出要‘下猛药’整治违法违规建筑乱象。”杨渝说。截至2016年年底，云南省已累计查处违法建筑527.24万平方米。
据介绍，此次出台《规定》，让云南成为继上海、浙江、海南之后就违法建筑处置工作出台地方性法规的又一省（市）。以《城乡规划法》、《行政强制法》和《云南省城乡规划条例》等法律法规为立法依据，《规定》结合当前云南城乡规划管理中存在的违法建筑等突出问题，对违法建筑的界定和适用、各级政府和有关部门职责、处置程序和法律责任、日常监管措施等作出明确规定，为云南省城乡违法建筑处置工作提供了有力法律保障。
《规定》对“违法建筑”的含义和适用范围作出了明确界定，并明确了州（市）、县（区）政府可根据城乡规划法律法规制定违法建筑的具体认定标准，并向社会公布。“《规定》体现了原则性和灵活性相结合的原则，宜粗则粗、宜细则细，对存在差异、难以统一规定的内容，授权各地可以结合当地实际制定具体实施细则。”云南省人大财政经济委员会副主任委员张德文说。
明确分类处置原则和方式，严格处置程序
具体如何依法处置违法建筑？已正式施行的《规定》明确了分类处置原则和方式：城镇违法建筑由违法建筑处置部门责令停止建设，限期整改，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；对正在建设存在安全隐患且危及公共安全的违法建筑，应当依法立即组织拆除。
据介绍，云南省人大常委会在对《规定》进行审议时，对照《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对相关内容进行了严格把关。对城乡违法建筑应当拆除、暂缓拆除、不能拆除和处罚后可以补办手续等具体情形作出详细区分，体现了“以民为本、尊重历史、实事求是”的原则，为合理解决违法建筑遗留问题提供了法律依据。
另外，《规定》特别强调了对当事人合法权益的程序性保障。如，违法建筑处置部门作出处置决定前，应当听取当事人的意见，对提出的事实、理由和证据进行记录、复核；在处置过程中，执法人员应向当事人出示执法证件，依法、规范、公正、文明行使职权，维护当事人合法权益；对当事人合法权益造成损害的，应依法予以赔偿。
鼓励单位和个人举报，努力实现共治共管
根据《规定》，违法建筑处置的责任主体是各级人民政府，州（市）、县（市、区）人民政府可指定城乡规划主管部门、住房城乡建设主管部门或城市管理综合行政执法机构为具体的违法建筑处置部门。农村违法建筑由乡（镇）人民政府负责处置。
《规定》同时强化了巡察责任和力度，明确城乡规划主管部门应当履行对规划许可实施情况的监督检查职责，并建立日常巡查制度，及时纠正违法建设行为；违法建筑处置部门应向社会公布举报电话、电子邮箱等举报方式，及时受理和处理举报的违法行为，并为举报人保密。
据介绍，下一步，云南将重点抓好法规宣传教育、制定违法建筑具体认定标准、建立联动工作机制等工作。云南各级城乡规划主管部门将牵头进行各地违法建筑的认定和摸底普查工作，查处拆除工作主要由具有执法主体资格的城市管理综合行政执法部门、乡（镇）人民政府和街道办事处负责，并联合公安、国土等部门进行联合执法，形成处置合力。（来源：中国建设报）
