2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制，切实维护农民工合法权益。2月8日，李克强总理再次主持召开国务院常务会议，决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负；部署深化建筑业“放管服”改革，推动产业升级发展。
从建筑业视角来看，行业转型升级和解决农民工工资拖欠是一脉相承的两个议题，建筑业的快速发展和农民工产业工人队伍的不断壮大唇齿相依、须臾不可分离。当前，建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制；从政府和市场两个角度入手，从根本上杜绝讨薪事件的发生；追根溯源，改变拖欠工程款生存的制度和市场土壤，对于行业进一步健康发展意义重大。
多措并举 建立欠薪治理长效机制
李克强总理强调，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，各地各部门按照党中央、国务院部署，治欠力度不断加大。
从制度层面来看，国家出台了农民工工资保证金制度，在工程开工之前，由建设工程项目审批行政部门负责通知，并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储，实行专户存储、专项支取，在很大程度上为农民工工资拖欠问题的解决提供了基本保障。在2020年的《政府工作报告》中，李克强总理更提出了“全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神”的要求。
2016年年初，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》），从规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设、依法处置拖欠工资案件、改进建设领域工程款支付管理和用工方式五个方面提出了16条具体治理措施，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，全面治理拖欠农民工工资问题，从根本上杜绝农民工讨薪事件的发生，为农民工劳动报酬权益提供保障。
从较长的时间维度上看，国家一直在试图从制度上解决农民工工资拖欠这一常态化问题。而从实际效果来看，成绩是显著的，但仍然存在一些问题，“讨薪”仍然是每年年关各地最头疼的问题之一。当前，李克强总理在2017年春节刚过便打响了清欠“第一枪”，2017年的农民工工资拖欠治理举措或将给2亿农民工带来更大的惊喜。
追根溯源 改变欠薪生存的土壤
拖欠工程款向来被认为是农民工工资拖欠的“罪魁祸首”。在春节过后召开的两次国务院常务会议中，“政府拖欠工程款”都是李克强总理念兹在兹的重点议题。
长期以来，我国建筑业进入门槛低，行业平均利润率长期维持在较低水平，“僧多粥少”问题长期困扰着整个行业。在市场上，业主往往抓住行业特点，利用买方优势，提出垫资施工、延期结算、打折扣等条款，强加于建筑企业，给工程合同的正常履行埋下隐患。而一些政府部门热衷于建设所谓“形象工程”、“政绩工程”、“献礼工程”，并在工程建设过程中带头违反建设程序，部门之间相互攀比、贪大求全，不断扩大建设规模、提高建设标准，并最终导致大量工程款的拖欠。以东部某省为例，2020年底，该省披露的2014年全省17个市（含所属县乡）政府拖欠工程款达1006.07亿元，至审计日仅清偿197.12亿元。其中，拖欠3年以上的工程款共计242.16亿元，占全部拖欠工程款总额的24.07%。
在新常态下，企业应充分加强风险防范意识，避免盲目经营，拒绝垫资施工。在施工合同签订之前，必须对建设方的社会信誉、建设项目的可靠性及相关手续的完备情况、建设资金的落实情况等进行详细调查；在合同条款订立过程中，应避免留下隐患，造成工程款支付周期长、预留质量保证金过多等问题。
全面推行建筑业“双担保”制度。为预防工程款拖欠，《意见》明确提出了“在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为”。江苏省建筑市场管理协会会长汪士和表示，目前，我国建筑市场普遍实行的是规范承包企业的“履约担保”制度，但并不要求建设单位提供“支付担保”，这不符合国际市场惯例。从根本上说，“履约担保”只保护了建设方权益，为建设方拖欠工程款打开了方便之门。要保障建筑业企业的权益，必须规范业主的行为，凡是业主要求施工企业提供“履约担保”的，应对等向施工企业提供工程款支付担保。
全面推行施工过程结算。《意见》提出“建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款”。据企业反映，“以审计结果作为工程竣工结算依据”的通行做法，已经成为了工程款拖欠的主要因素。在现实中，验收难、审计难、决算难的问题普遍存在，在业主眼中，审计是拖延决算的“妙招”，审计时间短则一年、长则两三年都是正常现象，其间，由于没有形成业主和施工企业共同认定的决算，连立法的依据也没有。《意见》提出的“过程结算”办法，可以避免工程项目质量验收完成后建设单位用拖延决算、无限期审计来达到不付工程款、拖延工程款支付目的的事件发生。
相信随着劳务实名制改革和劳务用工制度改革的进一步推进，我国建筑业产业工人队伍的壮大将指日可待；而资质改革、招投标制度改革、监管制度改革的进一步深化，也将促进行业风清气正秩序的尽快形成。在这两次高规格会议的推动下，2017年，以农民工欠薪治理为切入点、以工程款拖欠治理为重点，建筑业深化改革的步伐将进一步加大。（来源：中国建设报）
