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12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议在京召开。《中华人民共和国城市维护建设税法（草案）》和《中华人民共和国契税法（草案）》初次提请全国人大常委会审议。

根据两部税法草案的说明，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动完善税收法律制度，财政部、国家税务总局、司法部起草形成了城市维护建设税法草案和契税法草案。两部税法草案按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变，将暂行条例上升为法律。同时，根据实际情况，对部分内容作了必要调整。

契税法草案规定，非营利性的学校、医疗机构、社会福利机构承受土地、房屋权属用于办公、教学、医疗、科研、养老、救济；承受荒山、荒地、荒滩土地使用权用于农、林、牧、渔业生产等情形，免征契税。同时规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以规定减征或者免征契税的其他情形；地方政府可以免征或者减征契税的情形。

值得关注的是，契税法草案将暂行条例分开设置的契税申报、缴纳税款两个环节，合并为申报缴纳一个环节，并将纳税申报、缴纳税款期限，由暂行条例规定的“纳税人应当在纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款”修改为“纳税人应当在依法办理土地、房屋权属登记手续前申报缴纳契税。”

据国家税务总局相关负责人介绍，契税法草案将契税申报、缴纳税款两个环节合并，主要是为了避免纳税人多次往返税务机关，最大限度防止由于合同不确定性导致的退税、补税等问题。同时，也有利于促进部门间的业务协同和流程优化。　　

根据契税法草案，税务机关应当与相关部门建立契税涉税信息共享和工作配合机制。自然资源、住房城乡建设、民政、公安等相关部门应当及时向税务机关提供与转移土地、房屋权属有关的信息，协助税务机关加强契税征收管理。

中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文表示，城市维护建设税法草案和契税法草案提请全国人大常委会审议，是落实税收法定原则迈出的重要一步，标志着税收立法步伐加快。城市维护建设税和契税从暂行条例上升为法律，是推进国家治理现代化和民主法治建设的重要举措。

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